据介绍，桐柏县毛集镇是一个拥有包括铁矿石等多种矿产资源的乡镇。信阳钢铁公司曾在此开有一铁矿，简称毛集铁矿，属资源性国有企业。2003年，毛集铁矿倒闭后，移交给毛集镇政府，罗大生时任毛集镇政府企业办主任。
知情人反映：毛集铁矿倒闭不久，罗大生与程建国、余永多等三人合伙成立了桐柏县毛集镇矿产品开发公司，程建国为法人代表。为掩人耳目，罗大生在三人的合伙协议上签的是其小舅子的名字。若干年后，罗大生将公司法人代表更换为自己的儿子。也有人说，罗大生还暗中注册了新的公司，法人代表还是自己的儿子。
国家《矿产资源法》明确规定，“矿产资源属于国家所有”“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿物权并办理登记。”
作为政府官员，罗大生在明知桐柏县毛集镇矿产品开发公司没有采矿许可证的情况下，亲自出面由毛集镇企业办名义以每年4万元(含税)的价格将毛集铁矿2号矿井和3号矿井承包给由自己控制的桐柏县毛集镇矿产品开发公司，承包期为5年。
在罗大生的保护下，桐柏县毛集矿产品开发公司无视国家法律法规于2003、2004、2005年，肆无忌惮地疯狂盗采国家珍贵的铁矿资源。知情人说，仅这三年时间，公司盗采国家铁矿石数万吨，罗大生个人非法获利近千万元。
对于上述说法，罗大生曾经的合伙人予以证实。“公司表面上是几个人合伙，实际上是罗大生一个人说了算。罗大生开矿是公开的秘密，在毛集镇以及桐柏县相关部门，很少有人不知道。”桐柏县毛集镇矿产品开发公司原法人代表程建国说。
其合伙人还证实，因非法开采矿产资源，河南省国土资源厅曾经对桐柏县毛集镇矿产品开发公司进行了罚款，但在罗大生的活动下，公司仅上缴了一点罚款，之后盗采国家矿产资源的行动更疯狂了。
据反映，桐柏县毛集镇矿产品开发公司成立后，罗大生便四处活动，为公司办理采]矿许可证。因毛集铁矿在环保及安全方面存在诸多问题，公司要想通过桐柏县环保局及桐柏县安全生产管理局的审核并不容易。
反映人说，罗大生自有其办法，他找来盖有桐柏县环境保护局和桐柏县安全生产管理局文件，将文件上公章扫描下来，刻成假公章，盖在申报采矿许可证的审批材料上。
反映人说，正是利用私刻的假章，桐柏县毛集镇矿产品开发公司最终于2005年4月顺利拿到了河南省国土资源厅颁发的采矿许可证。
对于上述反映，罗曾经的一合伙人也予以证实。他说，他亲眼看到罗大生在上报材料上盖假章。“我万万想不到，身为镇政府官员的罗大生竟然如此胆大妄为。”其合伙人说。。
记者从桐柏县环境保护局了解到，经查证，该局迄今为止，没有为桐柏县毛集矿产品开发有限公司申办采矿许可证提供过任何手续。
反映人说，表面上罗大生总是把人民的利益、国家的利放在首位，经常说些忧国忧同民的大话，私下里却一心想着如何为自己谋利。知情人说，罗大生通过非法手段获得采矿许可证后，为将原毛集铁矿的矿产资源全部揽在自己怀里，先后运用不同手段将将其合伙人逐步逼走。同时，为了实现利益最大化，罗大生还涉嫌偷逃巨额税款。
采访中，记者以卖铁矿石的名义，找到了一个姓冯的安阳商人--罗大生的铁矿石，绝大多数卖给了冯某。冯某亲口告诉记者，几年来，罗大生开采的铁矿石基本上卖给了他，尤其是2007年和2008年铁矿石价格高的时候，他每年付给罗大生的铁矿石款就多达四五千万之巨。
冯某还告诉记者，罗大生喜欢现金交易，所以每次拉完矿石后，很多时候他都是分多次付款，每提着三四十万元现金交给罗大生。
反映人说，如果按照法定税率计算，从2003年至今罗大生偷逃税款高达数千万元！
采访中记者了解到，罗大生还纵容自己控制的企业越界开采。今年9月18日，桐柏县国土资源局接群众举报，在经过实地测量后，认定毛集镇矿产品开发公司在毛集铁矿3号矿井旁建的一个竖井不在该公司的采矿许可证的范围之内，并下达了停工通知。目前，有关部门正在对毛集镇矿产品开发公司2号井涉嫌越界开采的行为进行调查。
据当地群众反映，桐柏县国土资源局的停工令对毛集镇矿产品开发公司来说只是一纸公文。在罗大生的保护下，该公司眼下矿照开，界照越，干的依然是红红火火。
在河南省桐柏县国土资源局，记者问起毛集镇毛集铁矿的情况，该局官员说，那是罗大生的矿，你要买矿或者买矿石找他就行了。
当地群众告诉记者，罗大生暗中参予开矿是公开的事，罗大生偷税漏税也是众人皆知的事实，就是从未有人管过。罗曾经的合伙人告诉记者，罗大生亲口对他们说，他办理采矿许可花了100多万元，他每年给县里和镇里领导送礼高达200多万元。
当地一群众说，由于罗大生既在政府任职，又有钱，所以在毛集镇乃至桐拍县一般人他根本不放在眼里，尤其是对一些职能部门低级官员，他想理就理，不想理连正眼都不会看一下，反正别人也拿他没办法。
一位熟细罗大生的私营老板说，其实老罗的野心很大，他真正的想法是垄断整个毛集镇的铁矿资源。
