南非的矿山安全管理体制思维导图

没说出口的安慰

2023-03-06

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管理体制

安全

矿山

健康

监察

采矿

煤矿

地区

工作

资格

安全生产法

矿山安全

南非是世界主要产煤国家之一。2000年煤炭产量为224.3Mt，煤炭出口量为68.28Mt，均居世界前位。南非的煤矿安全状况在不断改善。自1996年《矿山安全与健康法》颁布以来，南非煤矿事故的千人死亡率从1996年的0.75下降到2000年的0.52。死亡人数从45人减少到30人。受伤人数从285下降到213，千人受伤率从4.77下降到3.70。南非矿山安全管理的经验主要如下：

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思维导图大纲

1994年南非Leon调查委员会对采矿业安全与健康状况进行广泛调查，结果显示该领域形势严峻，从而促使南非政府给予关注，关于1996年颁布了《矿山健康与安全法》。

《矿山健康与安全法》共包括8章内容。在第一章中阐述了该法目的，即：保护矿工的健康和安全；消除、减少和控制有损矿工健康和安全的危险因素；使南非承担与矿山健康与安全有关的公共国际法中的国家义务；通过矿山健康与安全代表及矿山健康与安全理事会，使矿工参与健康与安全领域的工作；保证矿山健康与安全环境的有效监控；保证矿山健康与安全法律的强制实施；进行有关矿山健康和安全的调查和质询；加强采矿业的健康与安全文化建设和培训；加强政府部门、雇主、雇员和其代表之间有关健康和安全方面的合作与协商；解决雇员和雇主涉及健康和安全问题的争议等。

在其他各章中主要规定了雇主和雇员的责任和权利；矿山健康与安全代表的选择、任命和其权力；矿山健康与安全委员会的建立、组织程序和委员会的权力；由采矿业雇主、雇员和政府部门人员组成矿山健康与安全理事会及其作用；建立矿山健康与安全监察局、矿山监察局局长的任命及其职能、矿山监察员的权力；对违法行为的界定以及根据违法情况处以罚款或监禁等等。

2、成立矿山健康与安全监察局（Mine Health and Safety Inspectorate）

（1）矿山健康与安全局的组织机构

矿山健康与安全监察局上属矿产与能源部，由一位副部长担任监察局局长，设三名副局长。矿山健康与安全局下设四个职能处：矿山安全地区监察处、矿山设备地区安全监察处、矿山职业卫生地区监察处和综合处。

每个地区监察处分别负责全国各省的相应的监察工作，监察处下设有科级单位。矿山安全地区监察处下设矿山安全科和矿山勘察科；矿山设备地区监察处下设矿山设备科；矿山卫生地区监察处下设职业保健科和职业医药科。矿山健康与安全监察局的组织机构见图1。

在全国9个省分设地区矿山安全健康监察部，每名副监察长负责3个地区矿山安全与健康部。矿山健康与安全监察局共有工作人员257人。

矿山健康与安全局的任务是促使采矿作业在无害健康的条件下安全地进行。其职能主要为：制订并推广应用安全采矿作业标准；制订并推广应用采矿设备安全标准；制订并推广应用采矿作业的健康标准；实施矿山监察。

矿山安全与健康局共有监察员207人。地区矿山安全与健康监察部由一名首席监察员负责，下有若干名不同专业的监察员。按照监察业务分工，监察员分为矿山监察员、矿山设备监察员和医疗监察员和职业卫生监察员。

为保证监察员公正的行驶权力，矿山健康与安全监察局设有专门的监督控制系统，由一名监察员直接负责监督3名副监察长的工作，由不同专业的监察员负责监察地区矿山安全与健康监察部和监察员的执法情况，从而保证监察系统公正、有效地开展工作。监察员可以不需任何理由或事先通知，在任何时候向企业的任何人询问与安全有关的事项，要求其提供相关文件、检查任何机器、工作条件，并可扣留任何文件、机器等的全部或一部分；对企业违反安全管理的行为，有权要求企业进行纠正，并可对其罚款。企业应执行监察员的指示，凡对监察员的监察工作的任何干扰和妨碍都属违法行为，将受到罚款或最高两年的监禁。

（2）矿山健康与安全局的资金投入

根据矿产与能源部2000年财务报告，矿山健康与安全局2000/01年度的财务预算为2864万兰德。1996/97年度~2000/01年度矿山健康与安全局的财务预算见下表。

见表

矿山健康与安全局1996/97年度~2000/01年度的财务预算

单位：万兰德

从上表可以看出，矿山健康与安全局的经费呈逐年增加的趋势。其中矿山健康与安全局的管理经费1996/97年度为185.4万兰德，2000/01年度为234.5万兰德，增长26%；矿山安全、勘察、设备和矿山职业卫生等项的费用1996/97年度为1595.4万兰德，2000/01年度为2864.0万兰德，增长近80%。

3、发挥三方机构的作用

根据《矿山安全与健康法》，成立了由政府部门、雇主和雇员三方代表组成的机构。国家一级的此类机构包括：矿山安全与健康委员会（MHSC）和采矿资格管理局（MQA）。

（1）矿山安全与健康理事会（Mine Health and Safety Council）

矿山安全与健康理事会成立于1997年6月30日，由15名分别代表政府、采矿业主和雇员的成员组成。法定职责是向矿物能源部长提出矿山安全与健康建议、协调其他法定委员会的活动、接收法定委员会提交的报告、促进安全与健康文化，以及与采矿资格审批机构的协作。该委员会定期组织召开三方矿山安全与健康最高级会议，分析全国矿山安全与健康状况。

矿山健康与安全理事会为提高采矿企业的安全水平，实施安全奖励方案，以衡量、跟踪和确认矿山的安全生产情况；根据该方案，建立了具有权威的安全奖，授予安全状况佳的采矿企业。奖品为百万工作班无死亡事故奖杯、千个工作班无死亡事故奖杯和安全奖旗。

最近，南非Greenside煤矿获得安全奖旗；Kriel煤矿露天开采、Tselentis煤矿、Delmas煤矿、Koornfontein煤矿、Kriel煤矿西北矿井等分别获得2002年千个工作班无伤亡事故奖杯。

（2）采矿资格管理局

为制定采矿工业教育和培训标准，及批准采矿资格，成立了采矿资格管理局。初期的主要工作是制定政策、建立基础设施和执行法规，现在采矿资格管理局的工作重点是负责就矿业教育和培训事宜向矿物与能源部长提出政策建议，以及审批采矿资格等。

4、给我们的启示

近年我国煤矿安全状况有明显改善。2000年煤矿事故死亡人数为5798，较1997年减少3714人，降幅为39%。但与世界其他国家相比仍存在很大差距。2000年我国煤矿的百万吨死亡率为5.86，南非仅0.13。上述南非的矿山安全管理经验可资借鉴。我国应进一步完善采矿安全法规；加强对煤矿安全的监察力度；保证煤矿的安全资金投入，尽快改善煤矿安全状况。

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