对矿难赔偿责任的法律、经济与社会思考思维导图

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2023-03-06

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社会

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责任

赔偿

政府

工伤保险

应当

承担

安全生产法

矿山安全

矿难发生后应当由谁来承担责任？这个表面上显而易见的问题其实有其值得思考的多个维度。从目前已经处理的情况来看，矿难的法律责任由矿主来承担，某些政治责任由部分政府官员来承担，而经济责任则出现矿主与政府分担的情况。其中，前两者的责任受到普遍认可，而政府的经济责任分担则引发了法律与其他方面的讨论。例如，据媒体报道，目前山西、河北等省规定，煤矿每工亡1名职工，赔偿不低于20万元；河北省还规定，非煤矿山每工亡1名职工，赔偿不低于15万元，由用人单位承担赔偿责任。在实际操作上，有的煤矿参加了工伤保险，先由工伤保险基金支

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政府补偿的合法性置疑

对政府补偿的合法性置疑主要是针对补偿标准不统一，与其他相关法律法规冲突的情况，具体表现为2个问题：第一，各种赔偿标准的公平性由什么来确定？第二，当标准不一致时应当如何选择？就第一个问题而言，同样的伤害应当产生同样的救济是一项基本原则，但是这项原则的重点是“同样”。如果是不同的损害，那么结果就应该另当别论。这个问题其实涉及到损害赔偿的构成要件，应当是以结果论还是以损害行为的属性论。假设按损害后果论，如果同样造成了残疾的后果，但是行为的出发点不同，也应当承担一致的后果；以行为的性质为标准，则只要行为是相同的，不论结果如何，都应当承担一致的后果。从《工伤保险条例》看，是以行为属性为标准的。但是对行为的属性没有进一步划分，例如不同类别的工伤危险性不一样，所以，从分类来看仍缺乏科学性。各地方的变通，主要是增加了分类的复杂性，例如按照行业(煤矿)来区别。由此可见，如果将矿难与其他行业的工伤损害赔偿进行区别，原则上应当是允许的。对地方法规变通上立法的合法性进行检验的标准是：地方的规定是否符合《立法法》所限制的范围，包括立法主体资格、立法的范畴等。如果符合，则可以；如果违背，则属于越权。法律面前平等的标准不应当局限在平均，例如对矿工的工伤赔偿与对公务员的工伤赔偿在数字上的一致。差别对待有时候是为了适应事物的差异属性，也是一种平等。除了一些最为根本的分类之外，例如对人种与性别的分类外，一般的分类体现了平等（差异）而不是歧视。此外，工伤赔偿的标准还与以下条件有关：（1）工伤赔偿的契约属性；（2）工伤赔偿作为国家立法规定时所体现的民意。所以，我认为，平等与否，主要是看合法与否。

政府补偿的正当性置疑

对政府补偿的正当性置疑，事实上更值得我们注意。表面上看，如果工伤赔偿的数额过高，就会出现政府埋单的情况。但是政府是否应当埋单，取决于：（1）政府对事件所造成的后果是否存在明示或默示的责任；（2）政府所支付的究竟属于抚恤还是赔偿；（3）抛开具体问题，从一般立法政策出发，如何处理矿难等所造成的损害后果最有利于行业发展，有利于矿工、政府与国家利益。首先，政府对矿难等事故的责任属性主要是监管不力，与矿难无直接关联。如果政府应当承担责任，责任的方式应当为政治责任。除非政府的作为或不作为直接导致对人损害，这种情况下，应当按照国家赔偿来支付损害赔偿。目前，政府将所支付的费用称为抚恤金，在法律上依据不足，实际上也是在为不能支付的直接责任人代偿损害赔偿。根据《劳动法》与《工伤保险条例》，对工伤死亡家属的抚恤应当主要来源于工伤保险基金；未参加工伤保险的，由用人单位支付。《工伤保险条例》还提供了一整套计算抚恤金的公式。可见，政府在此范围外所提供的抚恤，显然超越了法律的授权。不但如此，由于政府的抚恤来自于公共财政，实则不可避免地挪用了其他纳税人的税金。由于政府的“抚恤”通常发生在矿主无力支付赔偿（例如在未参加工伤保险的情况下）时，所以直观上构成了政府为违法矿主埋单的结果。法律与政策的设定应当达到惩恶扬善的作用。但是，如一再发生的悲剧所证实的，无论是对矿主的惩戒还是政府的埋单行为，都非但未能有效地抑制黑煤窑或其他违法开采，也没有实现对矿工人身安全的有效保障。无庸讳言，政府在此过程中颇有“吃力不讨好”的压力。究其根本，就在于惩罚矿主与政府替矿主埋单的政策与规定本身存在问题。其次，提高赔偿产生2种后果：其一，导致矿主提前转移资产；其二，对没有主观过失的矿主，矿难的损害都由其来承担也是不适当的。当然，除此之外，如果矿难家属普遍产生由政府兜底的“预期”，那么政府就必须用公共财政来支付赔偿。这就导致“拆西墙补东墙”“将手伸到别人口袋拿钱”的后果，引起进一步的合法性置疑。事实上，任何惩戒性条款的效用都取决于外部的制度条件，包括追查的可能性、惩戒与利益权衡孰轻孰重，以及相对人本身的自我约束机制、其他外部条件对危害行为的制约等等。有政府“兜底”，矿主们规避惩罚的最佳选择也倾向于“藏匿资金”与“潜逃”，或者“搞定某些权威”，而非及时补偿矿难工人。

矿难责任分担的法律思路

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