安全性评价的实践与思考思维导图

孤街浪徒

2023-03-06

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1 关于安全生产工作的定位和基本职责

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思维导图大纲

1.1 安全生产工作的定位

随着我国生产力和科学技术水平的不断提高，人民的生活水平和生活质量也不断提高，整个社会生产发展和人民日常生活对电力的需求及依赖性大大增强。而电力生产的特点是产、供、销同时完成，哪一个环节出问题都会造成系统的异常运行或供电的中断，有时造成整个系统的瓦解，给用户乃至国民经济带来重大损失，甚至造成社会的灾难。同时，电力行业又是一个资金密集和技术密集的行业，事故造成昂贵的电力设备损坏或员工的伤亡，无疑是对生产力的破坏；生产的停顿和设备的修复也使电力企业本身的经济效益受到极大的影响。此外，重大的人身伤亡事故往往会引起职工思想的不稳定，进而影响到社会的稳定。国家电力公司陆延昌副总经理曾多次强调：“企业转换经营机制的过程中，必须突出安全生产工作的基础地位。”高严总经理也指示：“在深化电力体制改革的过程中，必须强调安全生产工作的基础地位”，“任何时候‘安全第一，预防为主’的方针都不能动摇；以效益为中心，以优质为宗旨的指导思想不能动摇。这其中以安全为基础是第一位的”。因此，为实现党的十五大提出的“积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变”的战略任务，认真落实国家电力公司“以市场为导向，以效益为中心，以科技创新为灵魂，以安全文明生产为基础，以管理为重点，以优质服务为宗旨，以最大限度满足客户需求为目标，面向世界、面向21世纪”的改革与发展的总体目标，我们一定要把安全生产真正放在经济发展的基础地位抓好、抓实。

1.2 安全生产工作的基本职责

按《安全生产工作规定》的要求，国家电力公司系统各企业必须坚持“安全第一，预防为主”的方针；实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系；实行“安全生产人人有责”的原则，党、政、工、团等各部门在安全生产中认真履行职责，充分发挥全体员工的作用，对安全生产实行全员、全方位、全过程的管理和控制；依据国家、行业及国家电力公司有关法律、法规、标准、规定，制定适合本企业情况的规章制度，使安全生产工作制度化、规范化、标准化，并加大执行力度和反违章的力度，加大考核奖罚力度，使遵章守纪成为职工的自觉行动；实行“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，做到在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作，以保证员工在电力生产活动中的人身安全，保证电网安全运行和可靠供电，保证电力设备安全，使国家和投资者的资产免遭损失，为企业的经济效益和发展奠定基础。

2 安全生产工作面临新的挑战

2.1 “电厂大家办，电网国家管”的格局已基本形成，电力系统的“一统天下”已被打破因电厂和电网投资的多元化，按“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，带来了产权和利益的多元化。随着电力体制改革的不断深化，出现了电力生产中产权、经营权、生产管理权和调度权相分离的复杂局面。电网如此，并入电网运行的不同经济成份的股份制发电厂(由各级电力企业法人控股的发电厂、部分由电力系统直调和参股的外系统主管的发电厂)也如此。各电网经营企业之间、电网经营企业与发电企业之间已没有直接的行政关系，取而代之的是资产关系、经济关系和调度关系。因此，他们之间单靠行政手段的安全管理模式已一去不复返；经济上也并非统一核算，而是“亲兄弟、明算帐”，使用经济手段进行安全管理也有相当的难度。而《电力法》的实施，明确因电力运行事故和电能质量问题对用户造成的损失，用户有权要求电力企业赔偿，这对电网的安全稳定运行和供电可靠性要求更高了。国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司对电网安全，特别是分公司、集团公司对500 kV电网安全首当其冲地承担着重大的安全责任。在这种责、权不一致的现状下，电网和电厂的安全生产怎么管、用什么手段管，管到什么程度，值得认真研究。

2.2 农网改造已全面展开

农网改造面广、战线长、任务紧，参加施工的多为农村技工队伍和农民工，技术水平和人员素质相对较低，施工安全不容乐观。另外，农电体制改革正向纵深发展，使一些原属地方政府管理的农电企业纳入电力系统管理。而这些企业的设备状况、人员素质和管理水平与电力系统相比，尚有较大差距。这都是当前安全生产工作中的难点。

2.3 电力系统补充了大批大、中专毕业生及合同工、临时工

大、中专毕业生学历虽高、想活跃，但经验缺乏；少数电力企业受经济大潮的涌动，重效益、轻安全；用工制度的改革，又使大批的合同工、临时工、民工进入电力企业，他们文化素质相对较差，流动性大，难于控制。网内外不乏有刚参加工作的青年学生和临时工、民工违章死亡的报道。这部分人的共同特点是安全意识淡薄、自我保护能力差，成为安全生产工作的又一难点。

2.4 主、铺设备的健康状况有待改善

一些设备性能、质量不过关，运行可靠性差，一些电力企业资金短缺，设备折旧费用于更改的资金比例较小，使反事故技术措施不落实，有的设备缺陷不能及时检修，加上检修、运行维护水平不高，主、辅设备事故时有发生，严重威胁电力生产和电力系统安全。

2.5 一些电力建设施工企业采用转包方式来降低生产成本

2.6 多种经济承包形式的出现

大批主业人员向多种经营企业剥离，一个企业重组成几块，安全管理关系不顺；一些多种经营主管部门和企业尚未按《电力系统多种经营安全管理工作规定》的要求，自上而下建立安全管理和安全监督系统，把安全生产当作基础工作来抓；部分多种经营员工从事电力行业以外的冶炼、化工、电子、运输、机械加工和农副生产等工作，由于行业门类较多，有一定的管理难度。另外，主业、多种经营员工的工资、奖金、待遇相互独立，如果互相攀比，形成对员工思想的冲击，影响员工安定，不同程度地冲乱了安全生产的固有阵地。

总之，市场经济的逐步形成，安全生产工作的难度加大了，许多关系需要重新调整。

3 理清安全生产工作思路，迎接市场经济形势的挑战

3.1 关于安全生产机制

在国家“安全第一，预防为主”安全生产工作方针的指引下，我国推行的是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产机制。近年来，国家经贸委又提出在安全生产工作中必须坚持6个不变(即安全第一的思想不变、企业法人代表作为安全第一责任者的责任不变、行之有效的安全规章制度不变、强化安全生产的力度不变、安全生产重奖重罚的原则不变、依靠广大职工搞好安全工作的传统不变)的原则，有效地规范了全国的安全生产工作。为贯彻执行国家安全生产的方针、机制和原则，在电力系统内部实行了“一、二、三”的安全生产机制，即实行各级各部门安全第一责任人(行政正职)为核心的安全生产责任制；充分发挥安全生产保证和安全生产监督二个体系的作用；实行“安全风险、安全监督制约、安全教育激励”的三项工作机制。事实证明：这样的安全生产机制对电力系统的安全生产工作起到了极大的推动作用。

3.2 关于安全生产工作的指导思想

今后一个阶段安全生产工作的指导思想是：深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，紧扣电力体制改革和发展的总体目标，围绕党的十五届四中、五中全会提出的“坚持预防为主、落实安全措施、确保安全生产”的要求，认真贯彻执行国家电力公司《关于安全工作的决定》和《安全生产工作规定》；继续更新思想观念，进一步实施安全生产工作的3个转变，即由计划经济条件下主要依靠人治和行政手段实行管理的模式，向市场经济条件下主要依靠法制和经济手段实行管理的模式转变；由轻科学、轻教育、轻管理的思想观念，向依靠科技进步、提高人员素质、加强管理、坚持预防为主的思想观念转变；由满足于一般性号召、不太注重实效的粗放型工作方式，向深入调查研究、制定措施和办法、重在落实的集约型工作方式转变。不断地探索和推动适应市场经济条件下搞好安全生产工作的新思路、新方法。

3.3 关于安全生产工作的思路

国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司应突出电网安全运行这个重点，按“三个分开”(即政企分开、网厂分开、输配分开)的改革原则，按资产和管理关系，加强安全生产管理、强化安全生产监督，不断提高安全生产工作水平。从宏观控制着眼，从微观控制着手，狠抓各项安全生产工作的落实，为实现安全生产目标而努力奋斗。

3.4 加强电网安全运行

在市场经济条件下，电网成为电力产品的交易市场，电网成为电力员工的主要生存空间，也是电网经营企业服务于社会、展现自身形象的主要载体。随着电力体制改革的深入，国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司和县电力公司都被界定为电网经营企业，其主要职责就是管理、经营电网，负责电网的安全、经济、可靠供电。因此，在新形势下，必须转变观念，除抓好运行电网的管理外，要牢牢抓住大区联网和全国联网的机遇，牢牢抓住国家批准电厂和电网分开立项建设的机遇，牢牢抓住国家重点投资城乡电网建设的机遇，把电网作为重点加快发展。同时，要把安全生产和施工管理及监督的注意力尽快转移到电网上来，提高电网的安全工作水平。

3.5 实施“政企分开”

现在，国家电力公司(分公司)已不再承担政府职能。集团公司、省电力公司和县电力公司也将只按公司制运作，他们之间原有的上下级行政安全监察关系，必将被以资产为纽带的公司与公司之间的安全监督关系所取代。这种安全监督是以贯彻落实国家安全生产方针和政策为手段，以保护企业资产和员工生命安全，达到提高企业经济效益为目的的企业行为。国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司、县电力公司只对界定范围内的资源优化配置和资产保值增值负责，对界定范围内的员工生命安全负责。因此，各级电力公司代表的资产配置到哪里、管辖的员工分布到哪里，安全管理和安全监督工作就应该行使到哪里，为出资者履行三大权益奠定基础。

3.6 实施“网厂分开”、“输配分开”

随着电力体制改革的不断深化，新建、扩建的发电厂已组建成股份制公司；老电厂逐步通过以大带小或盘活存量资产组建成股份制公司。他们的生产工作就是发电。原县电力局也逐步改制为股份制电力公司，实现公司化运营。他们的生产工作就是配电。而国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司已按《电力法》界定为电网经营企业，生产工作的重点已逐步转向电网、转向输电。改革使电力系统发电、输电、配电分别成为独立的法人实体和市场竞争的主体。三者之间没有上下级行政隶属关系，各自都是生产的主体，也是生产中安全管理和安全责任的主体。三者之间通过资产纽带和调度纽带按市场经济规律协调运行。国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司对其直属、控股的发电、配电企业进行安全监督检查或参与人身和重特大设备事故的调查处理，这与政府对企业行使的安全监察行为是不同的。国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司为确保电网安全对直调的系统外投资的公用发电企业，进行必要的监督检查或参与涉及电网运行的事故调查处理，这是国家电力公司(分公司)、集团公司、省电力公司抓电网安全的重要组成部分，也是电网从这些电厂可靠调出电力电量，提高电网社会经济效益之所在。 (待续)

(收稿日期：2000-10-27)

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