关于建立安全生产管理长效机制的思考思维导图

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2023-03-06

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机制

思考

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关于

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安全生产

工作

安全生产法

安全生产论文

〔摘要〕电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。

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思维导图大纲

1.1 强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2 以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动

安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲、观看安全录象等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。

1.3 设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4 营造安全生产氛围

2 树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持续改进

安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险的危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下去，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3 切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事先戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，小心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。

预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据过去和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点预控时必须注意以下几点：

(1) 以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。

(3) 对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。

(4) 围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

(5) 实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。凡是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。

(6) 危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。

(7) 危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意识和遵章守规观念。

(8) 危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实际，补充预控措施，以防意外。

(9) 危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不能只抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充分发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。

4 加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5 反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正和预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1 反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90%以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。

5.2 反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性违章，必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3 反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。

5.4 对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性违章现象之所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严，失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。

要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者这个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单纯强调人这个主导因素，而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。特别是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全防护设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能引发的事故。

6 树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩展对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业比较等，以此推动大安全行动的进程。

7 深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志或专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。

各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8 实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要应用科技设施保障，做到万无一失。

8.1 抓好“春秋检”两个重要环节

借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应制订计划和措施并认真组织落实。各级调度部门做好综合平衡，统筹安排，严格组织好倒闸操作。各级生技、安监部门认真组织好运行人员、检修人员严格按章办事，严把“两票”关，做到措施到项、责任到人、监督到位、周密组织、精心安排，确保万无一失。

8.2 抓好“两措”落实

全面落实国家电网公司颁发的25项反事故措施，切实落实防止继电保护的“三误”措施，发电企业要重点防范燃运伤害事故、电缆火灾事故；供电企业要重点防范网改和配电作业事故、杜绝小动物短路和误操作事故；施工企业要重点防范高处坠落、机械伤害和起重伤害事故。要有效地增加安全生产资金的投入，用好“安措”经费，通过技术改造，消除设备隐患，改善劳动条件。要认真研究制订“两措”项目，找出带有共性和困扰安全生产的突出问题，着力从安全监督的角度狠抓落实，实实在在地解决几个重点问题。

8.3 完善安全监督体系

企业必须建立自我约束、自我监督、自我激励的安全生产机制，从企业的改革与发展出发，自觉而主动地搞好安全生产工作。在改革与发展中，安全监督工作只能加强，不能削弱。电力企业必须设立专门的安全监督机构，充实安监人员，要自上而下地完善安全监督网络。各级领导应支持安监工作，使安监人员真正有职有权。各级安监人员要本着威严于外，慈爱于心的精神，敢抓善管，真抓实管，为领导当好安全参谋和助手。

9 安全生产管理必须求真务实

严，就是严字当头，做到严格、严肃、严厉、严密。严格就是严格管理，严格要求。实践表明，安全管理，一严百实，一松百空。严肃就是要严肃追究事故责任，维护安全生产法律法规的尊严。严厉就是狠狠打击违章违法行为，不讲情面，嫉恶如仇。严密就是精心组织，严密安排，如“春、秋检”工作，务必做到有效控制，万无一失。

细，就是细心，细致。见微知著，防微杜渐。安全生产工作提倡小处着手，小题大作，从预防异常和未遂抓起，从夯实班组安全基础抓起，常抓不懈，抓出实效。事物发展变化的客观规律往往是由量变而引起质变的。成功者不积跬步何以致千里，千里之堤溃于蚁穴。联系到安全生产工作，一个员工淡薄的安全意识，极易导致违章行为，违章行为有可能造成事故，事故可能导致员工的家破人亡，甚至导致社会的不稳定。所以，我们必须做好每一件小事，注重每一个细节。

实，就是扎实，落实。各级领导干部应以求真的精神，务实的作风，扎实的工作，把安全生产法律法规和上级安全生产要求一丝不苟地落到实处。

求真务实具有非常丰富的内涵，安全生产工作求真务实就是安全生产管理者引导职工，求班组安全建设之真，务打牢安全基础之实；求预防事故规律之真，务建立安全生产长效机制之实；求安全文化建设之真，务增强职工安全素质之实；求现代安全管理之真，务提高安全生产管理水平之实。

求真务实，各级领导是关键。各级安全第一责任者应拿出主要精力抓好安全生产工作，重心下沉，狠抓落实。依据“木桶理论”，推进安全生产工作。一个班组，乃至一个公司，即使绝大多数职工都很重视安全，也不能说安全生产就有了把握，因为还有极个别职工忽视安全，而一些事故恰恰发生在这些极个别职工的违章行为中，而影响全局的安全生产。因此，搞好安全生产工作，必须解决“短木板”的问题，必须重视做好极个别人的工作，从而使“短木板”由短变长。我们也可以把容易发生事故的薄弱环节，当作“短木板”，掌握其现状和防范事故的第一手资料，通过对症下药，达到治病除根，确保安全生产的目的。

各级领导应增强安全责任感和使命感，实行一级抓一级，一级对一级负责，一级保证一级。要使每个领导，每个相关的职能部门，每个专业岗位都有明确的安全职责，各负其责，恪尽职守，通过层层落实安全责任制，把安全生产，预防事故变成全员参与，全面管理，全过程预防的共同工作和自觉行动。 (收稿日期：2004-04-19)

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