中国近年的立法体现出了明显的归责客观化倾向。中国《民法通则》第124规定:“违反国家保护环境防止污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任。”该条没有明确规定环境侵权的归责原则。中国最高人民法院在1992年颁布的《关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第72条规定,“因环境污染引起的损害赔偿诉讼”由被告负责举证;在2001年颁布的《关于适用民事诉讼证据的若干规定》第4条第3款又进一步规定:“因环境污染引起的损害赔偿诉讼,由加害人就法律规定的免责事由与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。”司法解释表明,中国对环境污染责任采用推定过错归责原则。后来颁布和修订的《环境保护法》明确规定采用无错归责原则。该法第41条第1款规定:“造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》都做了类似规定,即中国的环境污染防治单行法采用了无过错责任归责原则。因此,无过错原则应该是中国环境损害赔偿法的一般原则,但它不是环境损害赔偿法唯一的原则,中国采用的是包括无过错责任和过错责任的多元归责体系。
首先,中国的立法体现了多元归责体系。《民法通则》第124条规定,对环境损害责任要采取“过错推定”原则。过错推定虽然也是体现了“归责客观化”,但从性质上来讲,它还是属于“过错归责”原则范畴。虽然《环境污染防治法》规定了“无过错归责”,但《环境保护法》第四章“防治环境污染与其他公害”中所针对的对象均为排污企业。《环境保护法》针对的环境污染种类包括“生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等”。其他污染防治单行法也将规范的对象限定在排污企业上。由此可知,“无过错责任”原则只适用于排污企业产生的“废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境污染和危害”的赔偿责任。对于《环境保护法》和其他污染防治单行法不调整的其他类型的环境污染和危害,应适用《民法通则》的规定。 其次,多元的归责体系符合中国的国情。由于中国未建立社会赔偿基金,责任保险制度在企业中尚普及率不够,国家只在一些高度危险的行业(如油污等领域,但还只是停留在立法层面,尚未真正实施)规定要强制投保责任保险。 如果完全实行无过错责任,将会危及到众多中小企业的生存。而明确规定实行“无过错”归责原则的国际条约,如油污、核能、有毒废物、危险货物运输等,都要求缔约国捐资或设立赔偿基金。即在高度危险行业实行“无过错”归责原则都是以建立强制责任保险为基础的。
中国人民法院在审理环境污染案件的司法实践中也是采用了多元化的归责原则。例如,船舶碰撞引起的油污损害赔偿纠纷,无论是根据中国的法律和司法解释还是根据《油污责任公约》规定,都应适用无过错归责原则,由漏油船舶先行承担赔偿义务,再由赔偿人向其他责任人追偿。但是,人民法院的实践做法却不统一:有适用无错归责的案例,如在“塔斯曼海号”油轮案中,天津海事法院判决由漏油船舶——马耳他籍的“塔斯曼海号”油轮单独承担无过错的赔偿责任;也有适用过错归责的,如在广东海事法院2005年审理的“MSC伊伦娜”油轮污案件中,最终的赔偿是由漏油船舶——德国籍的“MSC伊伦娜”轮和非漏油碰撞船舶——巴拿马籍“现代促进”轮共同赔偿,虽然该案最终是以调解结案,但广州海事法院在认定责任时明显倾向于“过错责任原则”。“闽燃供2号”轮污染案中,法院一审适用无过错的归责原则,由漏油船“闽燃供2号”承担赔偿责任,但二审改判为“由碰撞两船的船舶所有人按照过错责任比例承担赔偿责任。”“津油6号”油轮污染案最终也是由碰撞双方共同承担赔偿责任。人民法院没有按照《海洋环境保护法》规定的适用无错归责原则,而都倾向于适用《海商法》第169条船舶碰撞的归责原则,其最主要的原因是基于中国的现状。由于中国尚未加入《油污基金公约》,也尚未建立真正强制的保险制度,因此,如果漏油的船舶是中国籍,很可能出现船东无力赔付,受害人确实无法向非漏油船主张赔偿的情况。解释立法与司法实践不统一的最好办法是健全法律实施机制。但是,在中国尚无强制保险和基金做保障的情况下,实行多元化的归责体系更有利于保护受害人。
①⑩王利明《侵权行为法归责原则研究(修订第二版)》,中国政法大学出版社,2004年,第16、37页。
②张民安《现代法国侵权责任制度研究》,中国政法大学出版社,2002年,第131页。
③张新宝《中国侵权行为法》,中国社会科学出版社,2000年,序言部分。
④爱德华·柯华恩(美)《侵权法(英文第2版影印本)》,北京法律出版社,1999年,第31页。
⑤马克西米利安·福克斯(德)著、齐晓琨译《侵权行为法》,北京法律出版社,2006年,第6页。
⑥曹明德《环境侵权法》,北京法律出版社,2000年,第148页
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