当下市场流通红火，零售商的促销活动十分活跃。黄海认为，这一方面繁荣了市场，同时也存在一些不规范行为，侵害了消费者合法权益。他列举主要五个方面：不实宣传、价格欺诈、限制消费者合法权益、缺乏安全管理措施和违反商业道德。
黄海指出，中国目前虽有一些规范促销行为的规定，但分散在《消费者权益保护法》、《价格法》等法律及相关规定中，且较为原则，难以直接适用，对促销活动中出现的一些新问题尚无相应规制。为此，商务部等部门遵循“适度监管、合法规范、公平有序、百姓受益”原则，于二00五年年初开始制定该办法，数易其稿，广泛征求各界意见。
对于如何规范零售商的促销宣传行为，黄海说，《办法》从四个方面进行了规范：首先，规定了促销宣传的基本原则，即促销宣传应当真实、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、图片或影像，不得以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益；其次，规定了需要事先明示的具体事项；第三，对有例外情形的明示事项提出了要求；此外，对明示事项的变更进行了严格限定，规定零售商开展促销活动后在明示期限内不得变更促销内容，因不可抗力而导致的变更除外。
黄海还说，零售商销售促销商品提出的“保留最终解释权”，是单方面的格式合同条款。因此，零售商无权以保留最终解释权为由，损害消费者的合法权益。
当记者问及零售商如果违反《办法》的规定，将会受到什么样的处罚时，黄海指出，倘若零售商违反本办法规定，法律法规有规定的，从其规定；没有规定的，责令改正，有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款；并可予以公告。
