2022国考申论热点：三孩生育政策如何实施思维导图

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2023-03-04

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国考

申论热点

三孩生育政策

为适应人口形势新变化、高质量发展新要求，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)日前发布。

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思维导图大纲

部署一揽子支持措施，提出系列优化组合政策

国家卫健委副主任于学军在21日国新办举行的新闻发布会上说，党的十八大以来，党中央着眼于经济社会发展的全局和人口发展的新变化，作出了逐步完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略部署，先后实施了单独两孩政策、全面两孩政策，取得了积极成效。

近年来，我国的人口形势又发生了新变化，生育水平逐年走低，人口增速持续放缓，群众的生育、养育、教育等方面都遇到了实际困难。现阶段实行三孩生育政策及配套支持措施主要考量有两点：一是为了平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化;二是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然的和谐共生。

于学军介绍，《决定》由8个部分29条构成。第一、二部分共7条，包括重大意义、指导思想、主要原则和主要目标。第三部分共4条，包括依法实施三孩生育政策，取消社会抚养费，建立健全人口服务体系，做好监测研判。第四、五、六部分从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本3个方面，提出了10条配套支持措施，这也是今后的重点任务。第七部分包括3条，强调政策要有序衔接，维护计划生育家庭合法权益，做好计划生育特殊家庭扶助保障工作，这也体现了党和国家对计划生育家庭做出贡献的高度肯定。最后是第八部分，提出了5条组织实施保障措施。

《决定》有3个突出特点：一是优化。部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合政策，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。二是包容。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。三是保障。《决定》要求，对计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度。

降低生育养育教育成本，加强托育服务供给

"养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为制约生育的因素。"国家发改委社会发展司司长欧晓理说，为了解决这个矛盾，《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。下一步，国家发改委将和有关部门一起，研究制定实施方案，进一步细化积极生育支持措施，确保《决定》各项任务不折不扣落实到位。

当前，许多年轻家长工作忙，有比较强烈的托育服务的需求，但托育服务的供给还难以跟上。

国家卫健委人口家庭司司长杨文庄说，国家卫健委将按照《决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。实施"十四五"普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。实现到"十四五"末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5的目标。支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展，要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。

随着三孩政策落地，入园需求将进一步增加。教育部基础教育司司长吕玉刚说，教育部将会同有关部门，以有效支撑三孩政策实施为重要目标，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划，进一步提高学前教育普及普惠水平。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。要大力发展公办园，完善小区配套幼儿园建设管理机制，积极支持民办园提供普惠性服务。完善经费投入保障机制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度。

过去，学生放学时间与家长的下班时间不一致，造成接孩子难问题。《决定》要求推动孩子的放学时间与父母下班时间衔接。吕玉刚介绍，为了指导各地各校进一步把课后服务工作做好，近期教育部对课后服务专门作出了部署：每个义务教育学校应结合自己的办学特色、条件情况，制定具体的实施方案，确保今年秋季开学以后，实现课后服务学校全覆盖;要保证课后服务的结束时间与家长的下班时间相衔接，推出"5+2"模式，每周5个工作日开展，每天都要开展不少于2小时;各学校要结合办学特色，努力设置丰富多彩的课后服务项目;通过财政补助，实行服务性收费或者代收费的办法，保障课后服务经费。

民政部社会事务司负责人张贞德说，民政部将从助力婚姻家庭和谐幸福着手，为三孩政策实施提供支持保障。将依托各级婚姻登记管理机关，在全国范围内确定一批婚俗改革实验区。将治理婚嫁陈规陋习，积极推动各地把反对天价彩礼、低俗婚闹等作为村规民约、居民公约的重要内容。

取消社会抚养费等制约措施

今后还有社会抚养费等制约措施吗?《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

对之前违反法律法规规定生育三孩的，是否还征收社会抚养费?国家卫健委有关负责人介绍，已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持;已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收;尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。各地要做好政策衔接，加强宣传解读，稳妥有序地推动工作落实。

此外，该负责人表示，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。自2011年以来，先后4次调增扶助标准，目前独生子女伤残和死亡特扶金标准分别为每人每月350元、450元。

《人民日报》( 2021年07月22日 02 版)

文章原标题：聚焦群众关切配套支持措施(政策解读)

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