广东省适应市场经济要求，加快发展就业培训思维导图

补偿

2023-03-03

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发展

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广东省

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劳动法

劳动就业

劳动力市场

改革开放以来，广东省经济形势发生了巨大变化。随着社会主义市场经济的发展，给就业培训工作提出新的更高的要求。全省各地劳动部门积极探索，不断开拓，根据经济发展的需要，进一步加强了就业培训中心和建设，就业培训事业不断发展。目前全省已有（县区以上）就业培训中心124所，建筑面积17万多平方米，教室633间，一次性培训最大容量达3．6万人。改革开放以来，各级培训中心累计培训86万多人，结业学员就业率达90%以上，对促进社会主义市场经济发展，完善就业服务体系起到积极的作用。做法是：

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思维导图大纲

一、深入基层指导，加强协调服务

广东省于1988年在全国率先放开招工计划，随后对新业培训也取消了财政拨款和所有补贴。搞就业培训没有了经费和招工指标两张“王牌”后，开展工作遇到了很大困难。怎么办？他们首先进一步明确劳动服务公司的职责分工，逐步理顺就业培训工作的内外关系。省劳动局明确由“劳动服务公司综合管理就业前培训和转业培训工作，负责就业培训中心的日常直接管理和指导工作”，为发展就业培训创造有利条件，使其在就业服务体系中发挥更大的作用。二是注重调查研究，加强指导服务。在工作中，改革过去计划经济体制下的行政管理办法，树立为基层服务的思路。省劳动服务公司主管领导和培训科的人员，每年都用四分之一的时间深入基层，跑二三十个市县，搞调查研究，宣传政策，总结经验，发现问题及时进行协调。如前一段时间，税务部门要对就业培训中心进行征税，经过多次申诉免税理由，邀请省和部分市税局人员到培训中心考察，最后税务局发文同意对劳动服务公司举办的培训中主给予免税，每年可免征进百万元。省对就业培训中心的困难，如师资、教材、设备等问题，都想方设法力所能及地给予解决，基层的人到省里办事，不管白天晚上都立即办理。三是抓两头，树典型，不断推动工作发展。根据广东省的实际，重点对工作有成绩和问题较多的单位进行调查总结，对面上进行指导。如召开全省县区以上主管就业培训工作的领导参加的就业培训工作研习班暨工作会议，从不同侧面树立典型；根据评估工作进程，为了提高培训中心的效益，在湛江市召开了培训中心建设和评估工作现场会；组织培训中心主任MES学习班，组织他们开展农村劳动力培训工作较好的2个培训中心参观考察；针对部分沿海地区培训落后于经济发展的问题，在珠海市举办广东经济发达地区就业培训工作研献计献策会，组织实地考察和商讨解决办法。通过典型引路推运工作，有的放矢地解决了实际问题，使全省就业培训工作得到健康发展。

二、多方自筹资金，健全培训基地

省各地劳动服务公司，克服了各种困难，拿出历年积累，或通过“三个一点”的办法（即劳动服务公司自筹一点，争取当地政府借款一点，上级扶持一点）多方筹集资金，兴建就业培训中心。如阳江市和阳山县等地劳动服务公司，干部职工的住房还没解决，就把有限的资金盖起了培训大楼。湖州市和五华县劳动服务公司分别在1985年和1987年就建起了1350平方米和5100平方米的培训中心，但至今他们还挤在当地政府机关那窄小的地方里办公。汕头市达濠区劳动服务公司，借款5万元征地2亩，边建设边借款，一年就把培训综合楼建起来。番禺市开办电脑专业，但缺乏经费，他们发动劳动局职工干部50人集资30万地，采取3年付息还本的办法，购置28台日本386型电脑和多台空调机，装修了一间电脑实习室。至今该省已投资1亿多元，成立了124所（县区以上）就业培训中心，其中109所都是自筹资金建起来的。每个培训中心都根据当地的实际设置有2~4个主体专业，配备教学实习的设施。全省49个山区县已有42个建立了就业培训中心。现全省就业培训中心可安排住宿5715人，可安排就餐搭食13127人。年培训能力17万多人。

三、主动进入市场，积极参与竞争

改革开放后，广东的社会办学发展迅速，出现劳教、教育、工商、科技、工会和普遍院校、企事业单位、社会团体、个人都争着办培训的局面，已初步形成竞争激烈的培训市场，劳动部门开展就业培训已无优势可言。省各级劳动服务公司面对新的形势，没有回避现实，而是改变观念，努力按着市场经济有关原则，主动在市场中参与竞争。采取与过去不同的各种方式，进一步加强对社会就业培训的统筹，或根据精简机构的要求，由就业培训中心对社会就业培训进行统筹协调。

多数培训中心都通过电视、广播、报纸、街招等办法，面向社会公开招生，白云培训中心一年要支付的广告费上百万元，少的也要几万元。各级培训中心聘请专、兼职的老师，工资收入都比社会上同等岗位的报酬高，并按实绩确定奖励，有些教师月工资收入可达二三千元。劳动部门举办的培训班一般都比社会办学收费低20%。为了使失业人员掌握几门专业技术，以适应市场就业的选择，许多培训中心规定，失业人员参加两个以上专业培训，可获九折或八折收费的优惠。对失业职工、残疾人采取减免收费，对劳教、服刑人员，则送教上门。对培训后未学会的学员，可免费继续学习。就这样，通过提高培训质量，降低培训收费，完善服务手段和一系列优惠措施，盈得了声誉，吸引了生源。同时又注意严格履行劳动部门主管就业的职能，把好“先培训，后上岗”这个关，发挥劳动部门参与市场部分的有利条件。如珠海市劳动服务公司，根据本地服务行业就业人员较多的情况，规定服务员、售货员和从事行业的人员都要经过培训才能上岗，规定全市的电工、电脑操作人员都要经过就业培训中心的统一考核发证才能上岗。该市就业培训中心努力办好电子、电工、电脑、制衣、商业等8个主体专业，生产出“拳头产品”已成为该市职业技术培训基地和工人技能考核（鉴定）中心，在培训市场中起了主导作用。

四、注重两个效益，以培训养培训

在发展市场经济、实行市场就业的条件下，就业培训的形式必须是市场培训。多年来，广东省把各级就业培训中心当作一个经济实体、当作一个特殊的企业来办，坚持以培训养培训、纠正搞好培训不赚钱的传统观念，在注重社会效益的同时，不断提高经济效益。对经济效益好的就业培训中心给予肯定和鼓励，培训其盈利意识。根据市场经济的需要，就业培训中心不局限于组织就业前培训，同时开展职后、转业和干部等多种形式职业技术培训，还创造条件兴办招待所、餐厅、信息服务等机构，拓宽经济收入的渠道。如湛江市劳动就业培训中心，开设了待业人员、特种作业、技师、厂长经理和等级考核（鉴定）等33个专业，每天有30多个班同时上课。1993年培训的7000人，收入200多万元，盈利50万元。该中心现已有专职干部职工40人，固定资产250万元，设有22个教室，可同时容纳1400人上课，安排800多人就餐，400多人住宿，成为广东省教学实习食宿配套的规模较大的就业培训中心。如广东市白云区劳动培训中心，集资自办劳务信息咨询公司，开展职业介绍和科技、经济、房地产信息以及经营建筑装饰工程等业务，广开财路，以补贴培训经费的不足。

五、实行城乡统筹，培训就业一体化

广东要加快实现现代化，乡镇发展必然逐步与城市同步，目前全省有一百多万个乡镇企业，还有几百万农村富余劳动力要向第二、三产业转移，提高农村劳动力素质是发展市场经济的一项紧迫任务。为了替当地政府排忧解难，在城镇就业问题解决得好的地方，广东省把就业培训的工作重点转移到农村。由乡镇劳动管理所因地制宜建立就业培训中心，或由县区就业培训中心在乡镇建立分校。如中山市1993年已兴建镇培训中心6所，由镇政府委托劳动站管理，业务上受市劳动培训中心指导，实行五个统一（即统一管理、统一教学计划、统一教材、统一考核、统一发证）。其中有以发展绿色企业闻名全国的横栏镇培训中心，建筑面积2000多平方米，共有8个课堂，已开设乡镇企业管理、种养业、电脑、会计等多个专业，有些专业已实行电化教学。佛山市已有32个镇成立了就业培训机构，设置培训场地39个。顺德市现有11个镇，已有9个镇开展就业培训工作。

就业培训和职业介绍是就业服务体系的主要支柱，是建立市场机制的基础，培训与就业接触，是市场就业的客观要求。广东省在组织开展就业培训时，注意做好就业市场预测，根据当地经济发展和劳务市场的需要开设专业，安排培训计划，有些专业还需超前考虑。坚持就业培训中心的特点和为就业服务的宗旨，以短期培训为主，高、中低档相结合。开设的近40个专业，除小部分的大、中专班和技工班在一、二年以上，大多数都在一年以内。他们采取日班、夜班同时办，理论、实操课轮流上等多种形式，一个教室同时开两个班、努力提高培训中心场地的利用率，缩短培训周期，降低培训成本，减轻外地农村学员的负担。就业培训中心同时承担培训和介绍就业的任务，两块牌子，一套人马，提供“招生—培训—就业”“一条龙”服务，实行培训与就业一体化。如广州市白云区劳动就业培训中心，与江村镇政府联合举办分校，组织农村青年培训，免费提供住宿。现分校已集资新建5栋大楼，建筑面积达二万平方米，年培训能力达6000人。结业学员基本由培训中心推荐就业，吸引了全国20多个省、市的青年，甚至有些合资厂的外商、台胞都慕名而来考察和参加培训。

广东省按着市场经济的要求，在建设就业培训中心和发展就业培训事业中，进行了些探索，取得了一些成绩。他们体会到，做好就业培训工作，要做到四个主动：一是主动争取各级领导的重视和支持；二是主动克服困难开展工作；三是主动进入市场参与竞争；四是主动与就业安置接轨，实现城乡一体化。目前，广东省的就业培训工作台中也存在不少问题，如一些就业培训中心的班子比较薄弱，有的培训中心设施还很简陋，内外关系还有些不够协调等。

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