人力资源和社会保障部副部长张小建：推行企业技能人才评价新模式加强职业培训教材建思维导图

余生愿你常欢笑

2023-03-03

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这次2008国家高技能人才东部工程系列活动暨企业技能人才评价广州现场会办得很好。围绕推进企业技能人才评价工作这个主题，进行了交流和探索。昨天，还组织发布了新职业信息和2007中国职业培训发展报告，举行了《大典》增补本、《推进校企合作工作指导手册》等赠送仪式，介绍了预备技师职业功能模块教学体系开发情况，并实地考察了企业和学校。今天，会议又组织了2个主题研讨会。刚才，东部地区的厅（局）长在厅局长论坛上又做了专题发言。大家感到，这次活动内容丰富、形式多样、主题鲜明，信息量大，很有启发，很有收获。这要感谢广东省劳

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思维导图大纲

一、深化认识，进一步做好新形势下的高技能人才工作

新组建的人力资源和社会保障部被赋予推进我国人力资源开发的重要职责，职业能力建设特别是高技能人才工作在新部组建后将进一步得到加强。

15号文件下发两年来，各地认真贯彻落实，推动高技能人才工作取得重大进展。今年2月下旬，中组部和我部会同有关部门，对全国高技能人才工作进行了督查。督查报告上报党中央国务院。5月8日，张德江副总理在报告上作出重要批示，他指出：“近几年，我国高技能人才工作取得了显著的成绩。但是，高技能人才不足仍然是突出的问题。高技能人才的数量决定我国企业和产品的竞争力。建议人力资源和社会保障部要继续高度重视高技能人才工作，提高思想认识，加大工作力度，争取更好的成绩。”这一批示充分体现了党中央、国务院对高技能人才队伍建设的高度重视，提出了新的要求。我们要从三个方面去理解：一是充分肯定了我国高技能人才工作取得的成绩。近几年，各级党委、政府将高技能人才工作列入重要议程，采取有效措施，优化政策环境，建立工作机制，改善舆论氛围，使高技能人才培养力度进一步增强，评价工作不断改进创新，使用和激励制度逐步完善，竞赛和表彰活动蓬勃开展。2006年全国新培养技师和高级技师29.6万人，2007年为32.1万人，高级技术工人的规模也有大的增加。二是指出我国高技能人才工作还存在差距。与现代化经济建设的要求相比，高技能人才总量不足和结构失衡的矛盾、中西部地区技能人才的短缺、企业对技能人才重使用轻培养的倾向，技能人才能力建设投入的不足等问题还不同程度存在。三是要求我们继续下大力气做好高技能人才工作。张德江副总理强调，高技能人才的数量决定我国企业和产品的竞争力，并要求我部对高技能人才工作继续高度重视，加大工作力度，争取更好的成绩。我们要深刻领会领导同志批示的精神，明确新形势下高技能人才工作的新要求，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，沿着15号文件明确的方向，扎实努力工作，推动工作再上新台阶。

做好高技能人才工作，东部地区要先行。东部地区经济发展具有活力，职业培训具备优势资源，在推动技能人才工作中创造许多好办法，出台许多新政策，已经走在全国前面。东部工程实施三年来，确实做到了“四个率先”。一是通过区域联合，相互沟通，共同推动高水平的培训机制得以率先建立；二是一批面向社会、高效能的公共实训基地在重点城市已经率先建成；三是与企业生产紧密结合的高技能人才评价模式得到率先试行；四是开发新职业、运用新技术、建立新机制、创建新环境的职业能力建设新模式开始率先构建。总之，在东部工程中，我们培育了新理念，实现了新突破，传播了新经验，开发了新资源。其中最重要的是创新理念：高端带动、素质就业、校企合作、公共实训以及需求导向、终身培训等理念，都是先在东部地区形成再逐步推向全国的。实践证明，东部工程是创新高技能人才和职业培训工作的平台。下一步要更好地发挥东部工程对全国工作的带头、引领、示范作用。

二、推进企业技能人才评价工作，拓宽技能人才成长通道

当前，搞好培训体系建设以实现加快培养，改革考核模式以实现科学评价，强化使用激励机制以增加工作动力，这是抓好高技能人才队伍建设的三个重点环节。其中，评价环节极为重要，它既是检验人才培养效果的标尺，又是人才使用激励的依据。近年来，我们在做好社会化职业技能鉴定的同时，大力开展企业技能人才评价试点和职业院校职业资格认证工作，目的就是积极探索建立技能人才多元评价体系。

这次会议以推进企业技能人才评价作为主题，有三方面的考虑：一是提高企业职工整体素质，更好地服务企业的需要。职业技能鉴定工作的出发点和落脚点，是为了增强劳动者技能水平，满足企业用人的需要。只有探索适合企业生产特点和岗位要求，促进职工技能水平提高的评价模式，才能使职业技能鉴定工作用最贴近企业生产需要的方式，直接产生对岗位职工提高的效果。二是改革评价方式，完善职业资格证书制度的需要。最近3年，每年鉴定人数超过千万，但企业职工参与比例不到1/3。这里有企业本身的问题，但考核评价方式与企业存在一定脱节则是一个重要原因。只有进一步改革评价方式，大力开拓企业鉴定评价新的领域，才能使职业资格证书深深地扎根到产业大军之中，使职业资格证书制度的发展具有更强的生命力。三是加快高技能人才培养，畅通技能人才成长通道的需要。企业是高技能人才培养的主体，也是高技能人才使用的载体。高技能人才的能力和水平，归根结底要通过企业的岗位使用来检验。只有大力推进企业技能人才评价工作，才能更好地引导企业建立培养、评价、使用、待遇相结合的激励机制，激发技能劳动者学习业务、钻研技术、岗位成才的自觉性和积极性。

下一步，我们要在更大范围、更多企业中推进企业技能人才评价工作，已经试点的要更快推广，未经试点的要积极开展试点。具体来讲，一定要抓住重点。讨论中，我们认为所面对的工作对象，以高技能人才需求为标准可分为四类：一是重点行业骨干企业需求最大；二是重点行业一般企业有一定需求；三是一般行业大型企业有潜在需求；四是一般行业一般企业。我们要把工作集中在一类企业，眼光放在二类企业。要在三个方面有所建树：第一，要在建立评价体系、实现制度创新上有新突破。为加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，要指导企业创建符合高技能人才特点的评价内容和方式，推行结合工作成果开展业绩评定、通过生产现场进行能力考核的模式，重点评价技能人才执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。对在技能岗位工作并掌握高超技能、做出重大贡献的骨干人才，可进一步突破工作年限和职业资格等级的要求，允许他们破格或越级参加技师、高级技师考评。第二，要在确保评价质量、加强规范管理上有新建树。企业技能人才评价的组织实施应以企业为主，职业技能鉴定中心负责技术支持、业务指导和质量监督。要将企业评价标准与国家标准相衔接，将企业内部的质量管理与外部的质量督导相结合，通过双监督实现双加强，来保证技能人才评价的客观性和公正性。要严格申报条件，规范工作流程，加强考务管理，提高考评人员水平，确保评价的水平和质量。这方面，广州试点经验也提供了比较成功的管理模式。将发挥企业积极性与劳动保障部门搞好鉴定管理服务相结合。第三，要在通过评价带动完善激励机制上有新举措。要指导企业在人力资源管理中充分发挥评价的作用，将评价作为岗位使用和确定待遇的依据，指导和促进企业建立完善培养与评价相结合，与使用、待遇相联系的激励机制。

三、加强职业培训教材建设，促进高技能人才培养

职业培训教材建设是高技能人才工作中的基础性工作。职业培训教材是劳动者终身学习和提升职业技能的工具，也是开展职业技能培训、加强劳动者职业能力建设的手段。我们前两次会上都强调：职业培训是促进就业的强大动力，教材是职业培训的重要支柱。培训四要素：教师、教室、培训设施和教材，其中教材必不可少，并且是劳动者自学成才、岗位成才的必备工具。这应当作为我们认识教材建设重要性的共同理念。

近两年来，职业培训教材建设围绕职业培训和高技能人才培养工作需要，按照政府统筹指导、改革开发机制、建立完善体系、全面提高质量的工作方针，从教材研究、教材开发、教材使用、教材检查和评价反馈五个环节加强工作，取得了显著成绩。一是教材研究实现新突破。积极探索建立面向全体劳动者的职业培训教材体系，组织了技工院校专业目录课题研究，开展了高技能人才培训教材实验专项活动，促进了培训教学工作的有效开展。二是教材开发取得新进展。组织开发和修订了1700多种国家级教材，重点开发了400种高技能人才培训教材和近百种农民工培训教材。开发出一批内容新、质量好、社会影响大的精品教材，填补了部分新兴职业和专业教材的空白。同时，还培养了一支业务精、开发力强的编审队伍。三是教材使用管理形成新机制。建立了以职业培训教材宏观管理为保障，教材使用指导与使用检查相结合的机制。贯彻执行部里关于教材使用的管理规定。通过对公共课、重点专业课国家级教材的使用检查，督促技工院校和培训机构的教学内容与劳动力市场需求相结合，促进了教材内容向培训成果的转化，也有效地引导了社会各方使用优质教材。四是教材评价反馈产生新效果。近几年，我部重视教材评价反馈工作，通过开展教材评审、客户意见跟踪、问卷调查、院校代表走访评价和网上设置教材评价专题栏等形式，听取教材终端用户的意见和建议，不断完善教材建设质量评估体系，构建了全国教材开发“一盘棋”的局面和上下互动的机制。值得一提的是，近年来，东部工程各省市在职业培训教材建设中发挥了积极作用。北京、上海等地积极参加国家级教材开发；江苏将优秀教学改革成果纳入教材编写；广东通过提供优质高效服务扩大国家级教材发行工作。再有如天津注重教材使用管理；黑龙江等省，还建立了培训、教研、发行的联动机制。当然，在肯定教材建设不断向前发展取得成绩的同时，我们也要清醒看到，职业培训教材建设与职业培训事业发展和高技能人才培养工作的新要求、新任务还有一定距离，需要我们从教材内容、品种、质量、理论研究和规范使用等方面加大力度，紧跟生产服务的新发展和技术新进步，促进教材建设再上新台阶。

当前，职业培训教材建设要围绕劳动者职业能力建设和高技能人才培养工作要求，贯彻落实职业培训教材建设规划，发挥职业培训教材工作委员会的作用，广泛动员各地、各部门和社会各方面力量，利用3年左右的时间，实施技工学校精品教材、高技能人才培训教材、农民工培训教材和师资培训教材“四项教材建设工程”。技工学校精品教材要配合技工学校一体化教学改革，加快一体化教材建设。吸收企业和学校两方面人员参与教材编写、审定、修订和更新，纳入校企合作轨道。高技能人才培训教材要服务于高技能人才培养工作需要，广泛覆盖高技能人才急需和短缺的主要职业（工种），突出新知识、新技术、新工艺、新方法。农民工培训教材要重点开发专项职业能力技能培训教材和引导性培训教材，编排农民工进城务工集中的职业（工种）和打工必备的知识，力求通俗易懂。师资培训教材要重点做好技工学校教务及管理人员和一体化教师等培训教材，体现教学管理的新理念，突出校企合作的新要求，同时积极开发理论与实训相结合的一体化师资培训教材。

四、下一步工作安排和要求

新部成立后，很快制定下发了《2008年人力资源和社会保障部工作要点》。我们要按照工作要点中对职业培训工作提出的要求，重点抓好以下工作：

（一）在建立面向城乡全体劳动者的职业培训体系要有新进展。这是十七大和《就业促进法》对今后一个时期职业培训工作提出新的要求，也是新部成立后推进职业能力建设工作的一项重要任务。我们要继续推进“5+1”行动计划，使职业培训在提高劳动者素质和促进劳动者就业中发挥重要作用，建立以高技能人才培养为抓手，以新成长劳动力、失业人员、农村转移劳动力培训以及企业职工培训为基础，以技工院校和公共实训基地为主要载体，以职业资格证书制度为纽带的面向城乡全体劳动者的职业培训体系。广东省今天介绍，结合全省双转移战略中的农村劳动力转移技能培训工作的打算安排。使职业培训与实现经济社会发展战略相结合，与实现素质就业和转移相结合，与发挥政策优势、技校优势、推行职业资格制度相结合。也是贯彻落实就业促进法加强职业培训的新举措，更是东部工程新亮点。对其他各省做好职业培训工作提供新思路、新启发。

（二）在抓好“两项检查”要有实实在在的成果。一是认真完成职业资格清理规范工作。各地要按照国办73号文件精神和八部委通知要求，在省级人民政府统一领导下，对本行政区域内职业资格相关活动进行认真清理。这项工作具有一定的复杂性和艰巨性，需要各地加强领导，精心组织，确保按要求高质量完成任务。同时，要以此为契机，针对重点问题，及时研究制定政策措施，建立健全规章制度，为形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的管理机制奠定基础。二是组织开展技工学校和民办职业培训学校大检查。上周视频会上对河北邯郸北方汽车专修学校发生学生群体性事件进行了通报。此次事件暴露出学校片面追求规模扩张和经济效益，忽视办学质量和教学管理，涉嫌做虚假广告等一系列问题。同时，也暴露出一些地方劳动保障部门在民办职业培训学校管理上存在重审批、轻监管的问题。我部已经下发了紧急通知，要求各地对技工学校和民办职业培训学校进行一次大检查，做好学校稳定工作，希望各地高度重视，按照“谁审批、谁负责”的原则，对所管理的公办技工学校和所批准的民办职业培训学校进行逐一检查，对管理混乱、高额收费、虚假广告、异地办学等行为勒令限期整改或取消办学资格，及时排查和化解不稳定因素，确保学校秩序稳定。这项工作要立军令状，一是排查必须做到一个不落，二是保持稳定的责任必须落实到人。

（三）在推进校企合作和公共实训基地建设上要有新突破。一是大力推进校企合作。校企合作是培养高技能人才的成功之路，是发挥校企各方优势加速高技能人才规模化培养的有效途径。希望东部地区各省市要进一步创新合作模式、丰富合作内容；希望高联委成员单位要不断提升合作层次、提高合作效果，为全国技工院校带个好头；希望其他省市要认真借鉴东部地区的做法，积极引导和推动技工院校走校企合作之路。这次会上，高联委介绍了预备技师教学体系新模式，在技工院校一些专业实行预备技师制是加快新技师培养和提高技工院校学员标准水平的一个结合，试点工作要加强指导，尽快总结，更好推开。为此，要进行相应的教学体系改革，希望高联委能够紧紧抓住这一契机，积极探索，大胆实践。二是精心抓好公共实训基地建设工作。公共实训基地是我国职业培训事业的一项重大创新，是劳动保障部门提高职业培训和技能人才培养水平的重要平台。希望各地统筹规划、科学布局，不断创新运作模式，充分发挥其在职业培训和高技能人才培养方面高端带动和示范作用。同时，加强对资金使用的监管，确保公共实训基地建设不出问题。

（四）在积极协助做好抗震救灾工作要有新贡献。为支持灾区技工学校加快重建，我部决定动员全国力量，对地震灾区开展技工培训援助活动。一是援助灾区技工院校在校生继续完成学业，组织国家重点以上技工学校积极接受灾区学生到本校对口专业学习。二是援助灾区技工院校重建校园。组织全国技工院校做好募集教材、教具、实训设备设施等准备工作，帮助灾区技工院校恢复重建。希望各地按部统一要求安排，做好相关工作。

同志们，加强高技能人才工作是历史赋予我们的光荣任务，东部工程承担着重要的开拓使命。让我们开拓进取，勇于创新，努力开创东部地区高技能人才工作的新局面，为带动全国职业培训和高技能人才工作作出新的贡献。