工程量清单招标在预防建设领域职务犯罪中的作用思维导图

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2023-03-02

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领域

作用

建设

预防

清单

招标

工程量

投标

市场

竞争

反不正当竞争法

串通招投标

工程量清单招标是指招标单位按照国家《计价规范》规定编制工程数量明细清单，作为工程招标文件组成部分发放给投标人，投标人结合自身和施工现场实际情况拟订施工组织设计方案，充分考虑风险和市场竞争情况，自主地进行投标报价，合理低价中标的一种招标方式。

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思维导图大纲

(一)工程量清单招标是源头治腐、建筑市场治乱的重要措施。

“一栋栋高楼建起，一批批干部倒下”已经成为建设领域的特定现象，而市场规律中“竞争”和“价格”的作用没有充分发挥是重要原因之一。在以往定额计价招投标中，工程招投标竞争主要围绕政府定价，是招标预算水平的竞争，而非实质的价格竞争，招标、投标者在价格上都有较大的自由裁量权，而且政府定价管理滞后，建设施工利润空间较大，只要承接到工程就有利可图。所以，一些不法分子受利益驱使，就铤而走险，大肆行贿受贿，破坏了建设市场的秩序。

工程量清单招标的方法实现了由政府定价向市场定价的转变，反映了市场经济规律。一方面，工程量清单招标通过竞争形成的价格是具有法律效力的合同价格，其中标的单价既包括了市场风险因素，又对材料的规格、品牌作了明确的、相对固定的规定，从而革除了工程预算定额、材料设备缺项、缺价，不法承建商勾结业主漫天要价的弊端，有效地堵塞了承包商依托政策性调整施工现场价格签证进行徇私舞弊，谋取非法利益的漏洞。另一方面，工程量清单招标的合理低价中标法会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工企业，从而改变建筑市场“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任务的比例趋于合理，实现建设市场的良性发展。

(二)工程量清单招标是规范招标人行为、预防职务犯罪的重要途径。

一是工程量清单招标合理低价中标的原则，最大限度地保护了招标人的利益，从机制上为根治招标人规避招标创造了条件。招标人规避招标的目的无非是降低工程造价、控制投资，或者是从工程发包中获得好处。而工程量清单招标中 “定价权”的回归，必将使招标人自觉遵守《建筑法》和《招投标法》，从而促使招投标工作走上良性循环的轨道。

二是工程量清单招标规范的程序和运作，有效遏制了腐败现象的产生。相对于传统的招标方式，工程量清单招标一方面淡化了标底的作用，避免了泄露标底、串通投标等现象的发生;另一方面，其经过评审的合理低价中标，也能防止招标人盲目压价、 “阴阳”招标行为的发生，从而有效地杜绝了招标人内定中标人的暗箱操作、虚假招标，基本上清除了权力、关系给招投标带来的负面影响。

(三)工程量清单招标是确保投标人公开、公正、公平竞争的重要环节。

首先，工程量清单招标方式适应了市场经济发展和与国际接轨的客观要求，为不同类型的企业构筑了公平竞争的平台。它促使一批靠政府喂养、管理模式粗放落后、长期靠拉关系、走后门生存的企业由过去的“要工程、找市长”向“接工程、找市场”转变，增强了他们的市场竞争意识。

其次，在工程量清单招标中，投标人只有报出具有市场竞争力的低成本价格才能中标，这就在一定程度上降低了承包人的利润空间。剥去暴利，不仅使行贿、回扣等钱权交易失去了经济基础，同时也有效遏制了“层层剥皮”的转包和违法分包行为，从而堵住了招投标市场不正当竞争的漏洞，使招投标的公正、公平、公开、诚信原则得以真正体现。

再次，工程量清单招标优胜劣汰的市场作用，使投标人将外部的竞争压力内化为动力，通过研究市场、加强管理、运用新技术、新工艺、新材料不断提高劳动生产率和综合竞争能力，以适应我国加入世贸组织，迎接国际承包商的挑战，融入世界大市场的需要。

(四)工程量清单招标是强化政府部门对招标活动监管的重要保障。

第一，工程量清单招标为招投标管理机构依法行政铺平了道路。在传统的招投标模式中，标底是招投标的核心，而串通投标、泄露标底是职务犯罪的主要形式。工程量清单招标实行明标暗投，即杜绝了泄露标底的现象，铲除了招投标管理机构相关人员职务犯罪的土壤，同时，使招投标管理机构从具体事务中解脱出来，为变事前管理为事后监督创造了条件。

第二，工程量清单招标利电子评标的科技手段，保证了评标的公平与公正。工程量清单招标运用电脑完成评标中复杂的评分运算过程，确保了投标报价的真实性和准确性，从源头上杜绝了少数评委评“关系分”、“人情分”的现象，从而减少了职务犯罪发生的机率。

工程量清单招标的方法得到了社会各界的充分肯定，但由于刚刚起步，在实际应用中还存在一些问题。如，有些建设单位在邀请招标时邀请的投标队伍数量有限，导致招标竞争不充分;有些投标人利用工程量清单招标中的均价评分法，通过买标、卖标来围标串标，排挤其他投标人，获取中标;有些投标人不计成本报价，中标后或与建设单位扯皮，或通过贿赂买通建设方，或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。要解决这些问题，重点是：一，通过改革创新，建立与工程量清单招标相配套的管理制度和法律法规，如大力推行工程投标担保制度，防止企业不计成本地投标;二，要加大对恶意投标、围标、串标等行为的查处力度;三，强化对工程项目全过程的监管力度。招投标管理部门、造价管理部门、监理市场管理部门等要协作联动，加强对招标后标书的承诺兑现、合同履约、质量安全的监管，规范各方行为，巩固招标成果;四，引导施工企业编制体现自身实力的企业定额，以适应清单报价，引导施工企业不断提高管理水平和技术水平，打破“低水平”竞争。

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