中、小学教学用书分为教材(教科书)和教辅(辅导材料)两种。依照国家有关规定，教材是学生必须人手一册的必订书;教辅则属于课外读物，是选订书，教育部门和学校可以向学生推荐，但必须坚持自愿原则，不能强令学生购买。
某新华书店为了多推销教辅，与教育局签订了一份协议，约定书店每年支付教育局“宣传推广费”18万元，教育局保证当年征订的教学用书不低于上年同期水平。依此协议，教育局在每年度教学用书征订工作中，指示各学校均按教材、教辅人手一册的比例计算出总价款，通知学生预交订书款。
某工商局认为，书店行为属于反不正当竞争法第八条规定的商业贿赂行为，遂依照该法第二十二条的规定，对其作出罚款10万元的行政处罚决定。
否定说认为：1.书店是国家按行政区域设置的在当地唯一享有中、小学生教材发行权的特殊企业，不存在竞争对手，无所谓竞争，更谈不上不正当竞争;2.教育局不是教学用书的直接购买者，不是反不正当竞争法第八条规定的受贿主体;3.依照反不正当竞争法第八条的规定，在“账外”、“暗中”给予对方回扣的才属于行贿，书店是在“账内”、“公开”以“宣传推广费”的名义支付给教育局财物的，因而其行为不属于商业贿赂。
[评析]
依照反不正当竞争法第二条第二款的规定，不正当竞争是指经营者违反反不正当竞争法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。依照国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》(下称《暂行规定》)第二条第二款的规定，商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品，而采用财物或者其他手段，贿赂对方单位或者个人的行为。据此分析，商业贿赂的主体是从事商品交易的经营者，可以是买方，也可以是卖方;在主观上表现为直接故意，并以销售或者购买商品为目的;在客观上表现为通过秘密的方式，采用财物或者其他手段，贿赂对方单位或者个人及其委托代理人的行为;侵害的客体是其他经营者的公平竞争权和社会经济秩序。
本案中，书店是从事包括教学用书在内的各种图书交易的经营者，符合商业贿赂的主体要件;在主观上，书店每年支付教育局18万元的目的，是让“教育局保证当年征订的教学用书不低于上年同期水平”;在客观上，书店以“宣传推广费”的名义，每年支付18万元，贿赂对教辅征订数量极具影响力的教育局;侵害的客体，是其他教辅经营者的公平竞争权和国家关于教辅“属于课外读物，不能强令学生购买”的社会秩序。
