从1995年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来,已取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言,一谈到工程造价的管理和控制,大家便习惯地想到是工程预决算,即预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用、或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现场签证等资料编制竣工决算。这固然是必要有用的,但要看到,当概预算人员编制概预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经是确定了的,而施工是以按图施工为原则,这时长人员所做的工作只是计算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而假如项目在经济上就是不合理的、
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