政府拖欠工程款举报思维导图

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2023-03-02

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拖欠工程款

工程纠纷

工程款纠纷

拖欠工程款纠纷

随着社会建设的不断进行，我国政府投入的资金也在不断的增多。很多时候政府都是寻找私人企业来进行建设的。但是有的时候也会遇到政府部门拖欠工程款的情况。那么当遇到这种情况的时候，我们应该怎么举报呢？下面就让树图网小编为大家带来的政府拖欠工程款举报的相关内容，一起来看看吧。

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思维导图大纲

一、政府拖欠工程款举报

应当先投诉，只有当监督部门在规定时间内不答复或者投诉人对答复不满时，方能向法院提起行政诉讼，状告拖欠货款的政府。

<<中华人民共和国政府采购法。该法的“采购”是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。法律规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。而采购人应当七个工作日内作出答复，如果质疑供应商对答复不满意或者未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。这监管部门，通常是该级政府的财政局，应当30个工作日内作出处理决定。投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

施工单位在建设工程合同中分为承包人和实际施工人，因此，不同的身份需要适用不同的法律。

1、不同身份的法律适用

(1)、承包人。承包人与发包人之间存在一个建设工程合同，发包人不履行支付工程款的义务时，承包人可以要求发包人按期支付工程款和利息，并且要求发包人按照合同的约定支付违约金。法律适用是《合同法》第一百零七条，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”和第一百零八条，“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”和第一百零九条，“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”

(2)、实际施工人。作为实际施工人的施工单位没有与发包人直接签订合同，因此实际施工人在遭遇拖欠工程款的纠纷时，可以适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”因此，实际施工人可以直接以发包人为被告要求支付欠付的工程款。

2、欠付工程款的计算。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理;没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”和第十八条，“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日;(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日;(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”

二、如何预防出现工程款拖欠的情况

严把合同关，有关工程款支付的条款应尽量细化

为了规范建筑工程施工合同，建设部、国家工商行政治理总局配合国家出台了一系列的法律、法规的实施，专门拟定了一套《建筑工程施工合同(示范文本)》(以下简称“示范文本”)，该示范文本由“协议书”、“通用条款”、“专用条款”以及“工程质量保证书”等部分组成，合同条款格式严谨，且与《合同法》、《建筑法》、《建筑工程质量治理条例》等法律法规规定的内容相一致，能够最大限度地保护施工单位的正当权益。

在对工程合同有关工程款条款进行审核时，要把握以下几点：

1、工程款支付时间应明确

对于预支款，应严格按照示范文本的规定，开工前七日内支付，否则施工企业有权停工。对于工程进度款应留意两个题目：一是工程进度款的计算，一般规范的作法是施工人按专用条款的约定向工程师提交已完工程量的报告，工程师在七日内应当核定，七天内不予核实的，施工人开列的工程量视为被认可。二是工程进度款的支付。规范的作法是双方确认计量结果后14天内，发包人应向施工人支付工程款，逾期不支付，又不能达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包方可停止施工。

2、逾期支付的法律后果应具体

根据《建设工程施工合同(示范文本)》的约定，有关赔偿承包人的损失的计算方法或者发包人支付违约金的数额或计算方法应在专有条款中约定。比如说可以约定发包人逾期支付工程款的，可以约定逾期一日应按逾期金额的1%支付违约金。

3、工程结算款支付与分部分项工程或施工人承包工程竣工挂钩

一般建筑工程施工合同中约定，工程竣工验收后发包人支付工程结算款，但是全部工程验收还是承包方的施工部分竣工验收并不明确，有时发包方往往声称由于部分工程(往往是一些小的扫尾工程)未完工，无法组织工程竣工验收，而不支付早已完工的分部分项工程的工程结算款。

三、拖欠工程款造成的危害

(一)影响建筑企业的生存与发展

建筑施工企业本来就是一个劳动密集型的微利企业，在没有改革以前，我国建筑企业的法定利润只有2.5％到3％左右，进入市场后随着竞争的加剧，企业之间竞相压价，本已是步履为艰，加上拖欠工程款，更是苦不堪言。

(二)影响整个建筑市场不能正常运行

(三)给工程质量和安全留下了隐患

由于资金上的拮据，一些施工企业不得不在材料、工艺上下功夫，甚至建筑工人的一些必备安全措施也得不到保证；第四是影响社会的稳定。造成工程款被拖欠的原因是多方面的，首当其冲的是政府投资的项目。有些地方政府为了搞形象工程，没有钱硬上马，叫施工企业带资、垫资，但却无力归还。据前不久对7个城市和12家大中型建筑企业拖欠工程款的情况统计显示，截至2001年底，7个城市拖欠工程款达471.724亿元，其中政府工程拖欠工程款占13.36％；12家大中型建筑企业被拖欠工程款97.91亿元，其中政府工程拖欠工程款占47.78％。第二种情况是盲目上马，决策失误。投资方没有进行可行性研究，项目决策失误，资金不能回笼，造成拖欠。第三种是不按基建程序办事，搞“三边”工程，导致拖欠。第四种就是恶意拖欠。此外，也有少数是施工企业因合同不清及质量和工期上有纠纷造成拖欠。