建设用地的来源，尽可能使用国家所有的土地;如果国有的土地或依法收回国有的土地满足不了国家建设需要的，在符合城乡规划的情况下，可以使用集体所有的土地的。使用集体所有的土地，面临由农用地转为建设用地的问题，所以首先应办理用途转用的审批。
《土地管理法》第44条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
2.所有权的转移。
《土地管理法》第45条规定，征收下列土地的，由国务院批准：
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
由于上述原因征收土地后，农民就将失去集体所有的土地，就牵扯到土地补偿费、安置补助费的支付问题。
3.临时建设用地
《土地管理法》第57条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
