南水北调中线干线工程项目法人合同管理实践思维导图

橘味猫

2023-03-01

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工程纠纷

建筑工程管理

工程合同管理

1 南水北调中线干线工程的建设管理体制

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思维导图大纲

2.1 合同管理体系

针对3种不同的管理模式，中线干线工程的合同管理体系呈现如下特点。对于项目法人直接管理的项目，施工合同、监理合同、设计合同等由中线建管局总部直接签订，局总部通过与局属项目建设管理部签订经济目标责任书，委托其负责上述合同履约阶段的管理；对于代建制项目，项目法人与项目管理单位签订项目建设管理合同。监理合同、设计合同由项目法人直接签订并委托项目管理单位负责履约阶段的管理。施工合同由项目管理单位根据国家有关法律法规组织签订并进行管理；对于委托制项目，施工合同、监理合同及设计合同等由项目建设管理单位根据国家有关法律法规组织签订并进行管理，项目法人通过与项目建设管理单位签订建设管理委托合同约定双方在有关合同管理中的职责范围、工作内容和权限划分。中线建管局负责对全部合同执行情况进行监督和检查。

2.2 合同管理目标

在工程建设期内，南水北调中线干线工程合同管理的目标是：通过有效的合同管理，使各项合同的履约顺利进行，工程进度按计划完成，工程质量达到优良，工程总投资严格控制在国家批准的范围内。

2.3 合同管理的主要内容

中线干线工程合同管理分为宏观合同管理和微观合同管理两个层次，宏观合同管理是指合同管理体系和制度建设，微观合同管理是指对合同立项阶段、签约阶段以及履约阶段的管理。工程变更、索赔管理、质量管理、风险管理、协调管理等。

3 中线建管局合同管理的实践

中线建管局从成立伊始就把加强合同管理作为了一项重要的工作来抓。在近两年的实践中，建管局主要围绕合同管理体系建设、制度建设、合同管理人员培训以及合同立项管理、签约管理、屡约管理等方面开展了工作。

3.1 建立完善的合同管理体系

3.2 建立健全合同管理制度

合同管理制度建设是中线建管局合同管理的前提。为此，结合中线干线工程特点及自身实际，中线建管局制定并颁布了《南水北调中线干线工程建设管理局合同管理办法（试行）》及有关配套规定，初步建立合同管理体系。根据合同管理工作中出现的新问题，中线建管局将对合同管理制度进行进一步的完善，例如，针对合同变更等制定相应的单项管理办法等。此外，中线建管局还通过召开合同管理工作座谈会、施工单位法人代表座谈会等形式规范了合同管理工作。

3.3 开展合同管理人员培训

合同管理人员业务素质的高低最终决定着合同管理水平的优劣，为提高合同管理人员的业务素质，规范中线干线全线的合同管理，中线建管局通过举办合同管理专题培训班等形式，邀请经济、法律及合同管理方面的知名专家，对各有关建设管理单位及局内部的合同管理人员进行培训。提高了合同管理人员的业务水平，取得了较好的效果。

3.4 规范合同立项、签约阶段管理

为有效防范合同风险，中线建管局从抓好合同立项、合同签约人的资格审查、合同文本拟定、合同评审、合同谈判及合同签订等几个环节入手，从源头上严把合同管理关。除招标项目外，中线建管局的所有合同必须办理立项手续，在合同立项过程中，项目可行性、资金来源以及对潜在签约人的资格审查是评估的重点。在拟定合同文本时，我们优先采用规范性合同范本，没有合同范本的，由计划合同部组织有关部门或专家编写合同文本并通过评审后方可使用。在合同签订过程中，严格执行合同评审会签制度，从源头上有效防范了合同风险。

3.5 加强合同履约阶段管理

对合同履约的管理是实现中线干线工程合同管理目标的关键。主要抓了以下几方面的工作。

（1）计量与支付管理

计量与支付管理是合同管理的核心之一。中线建管局在合同计量与支付管理中，注意加强各有关部门的互相配合，并严格按照有关程序进行合同的计量与支付。为能进一步做好计量与支付工作，经过调研，下一步中线建管局还将参照国内成功经验聘请专业中介机构对关键环节的计量、支付进行审计，以保证合同执行的客观性，同时为国家的审计和稽查做好准备。

（2）变更与索赔管理

合同变更和索赔是工程建设突破投资控制目标的两个潜在重要因素，中线建管局对合同变更与索赔管理的基本思路是：首先与局属项目建设管理部、代建制项目中的项目管理单位以及委托制项目中的项目建设管理单位明确划定管理权限，各司其职，对于限额以上的变更严格按照国家有关程序进行审批和报批，同时，提高合同变更与索赔处理的实效性。

（3）质量和安全管理

质量是中线干线工程的生命，安全是中线干线工程

顺利开展的保障。为此，中线建管局在工程合同管理中把质量和安全管理摆在了突出位置，任何项目建设管理单位和施工承包人都必须严把质量和安全关，凡是在合同执行过程中出现质量和安全隐患的必须毫无条件的及时整改。

（4）信息与档案管理