均利集团由原陕西均利（国际）物业发展有限公司改制而成，注册资本1.218亿元。2000年，均利集团在宝鸡成立分公司---均利公司，先期开发均利广场东区。
当时的宝鸡市规划局局长和文化局局长等人，纷纷在《宝鸡日报》上撰文，称该项目的建成将改善宝鸡市投资环境，还将为宝鸡人营造一方“乐土”.
记者获得的均利2001年商铺宣传材料显示，均利推出的商铺返租经营，即业主所购商铺交由均利公司打理，业主每年分红。按照协议，均利承诺，业主每年所得返租为购买商铺时房款总价的10%.
在官员力挺和高额租金的刺激下，2001年均利广场商铺刚建成，600多商铺全数售出。
“当时不是买，应该是抢。”商铺业主张宇告诉记者，冲着总价10%的回报，他用5万多元买了一间10平米商铺。据其介绍，当时很多人排队选购商铺后，大多与均利签订协议，将商铺交由对方打理。
奠基仪式上，当时的宝鸡市主要领导均出席并剪彩。因开发罗马花园，均利公司还被宝鸡市政府授予“房地产开发先进单位”,并当选“市级重点项目保护单位”.
多数业主回忆，政府的推介，成为购买的主要动力。就这样，320套预售楼盘，很快售出216套。
知情人介绍，均利公司投资房地产，在缴纳了约2000多万土地保证金后，后续资金始终未能跟上。保证金后来又被没收，公司资金链断裂。
宝鸡市均利公司汇报材料显示，均利开发商铺时资金就很紧张，因此才打出高额返租回笼资金。
均利代理经营的商铺，到2009年年底，仍欠业主租金本金等至少4177万元。罗马花园楼盘完工至少仍需1200万。两个项目，均利拖欠各类工程款至少3600万。材料最后结论，要解决均利债务，至少要1亿。
到去年均利提出破产重整时，经会计事务所审计，公司负债总额2.62亿元。
宝鸡市驻均利公司维稳小组的汇报材料称，从2004年开始，由于盲目扩张和经营不善，均利资金链断裂，罗马花园建建停停持续，十年未能交房。
知情人透露，为了扭转被动，均利曾于2002年发行内部股票。募集资金未能解决问题，相反，因股票发行后不能提供分红，均利追债人又增加了210余人。
因此，统计下来，均利债主包括商铺600余户业主，200余户罗马花园购房者和210余名等着分红的持股者，可谓“千户万 人”.
