对解放区土地节约集约利用的思考思维导图

我没你想的那样坚强

2023-02-28

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利用

思考

节约

土地

解放

用地

建设

集约

闲置

政府

房地产法

土地管理法

土地管理

位于河南省焦作市中心城区的解放区，是全市党政军机关所在地，是政治、经济、文化、交通中心。建成区面积67平方公里，全区总人口29.2万。全区耕地9955.6亩，山地16509.2亩，坑塘水面185.5亩，人均耕地0.034亩，属人多地少型地区，可供开发垦植的荒地等仅为874.5亩左右，土地后备资源严重不足。随着工业化与城市化的推进，解放区的城市人口也在急剧增加，现有的用地空间以难维持经济社会发展需要。因此，大力推进土地节约集约利用，既是落实科学发展观的必然选择，更是确保解放区经济社会持续发展的内在需要。从解

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思维导图大纲

1.1旧城区土地利用率低下

旧城区已经成为解放区土地低效利用的主要方面，旧城区面积占建成区面积的20%-40%。在旧城区内存在大量一户一宅和低层建筑，土地容积率极低。城区土地约30%左右被低效利用，城市规划整体容积率一般为0.4-0.45，而实际上解放区的容积率不及规划容积率的50%。据此推断，旧城区土地利用率、容积率应更低。一些房屋破旧不堪，长期空置，街巷纵横交错，给土地的合理、高效利用带来不便。

1.2住宅用地供应不合理，房地产空置率高

近年来，房地产行业极度膨胀，政府对房地产用地收益的期望值逐年增加，追求片面的土地收益，往往不顾及本地区房地产供求现状，对房地产企业开发方向也不加以任何控制，导致关系普通群众切身利益的安居房供应不足，大面积的高档商品房因购买力不够出现闲置。

1.3城郊结合部房产转让导致违法用地

由于解放区城郊结合部“似城非城”所特有的特点，一些居民受传统居住习惯的影响，总想千方百计地购买土地自建住房。在城郊结合部，以住宅用地为主的变相的土地买卖仍然存在，虽然历经多次清理，但收效不大。这种隐性的地下房地产市场的出现，导致建成区内不断出现新的土地利用效率、容积率、建筑密度低效区。

2.造成低效用地的原因

以上三方面问题的存在原因是多方面的，既有技术方面的，也有主观思想方面的。我国是一个人口众多的国家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，土地国情的现状必须要引起我们思想上的高度重视。

2.1主观方面原因：

2.1.1政府畸形发展观。一些领导往往不坚持科学发展观和群众观，他们往往考虑的是在任期内的政绩和短期利益，一届又一届的政府往往重复着“前人建设后人还债”的怪圈，都热衷于搞大开发、大建设。由于低廉的土地取得成本不足以让企业学会合理和节约利用土地，在一定程度上纵容了企业用地宽打宽用，多用地、用好地。

2.1.2政府职能缺位导致低效用地。长期以来，我们对用地的批后管理没有能形成有效的监管，虽然法律法规对土地闲置规定了处置的办法，但在实际执行中由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政策，同时也没有能形成一套有效的土地批后评价体系。虽然在供地环节对土地投资强度、容积率、建筑密度等进行了形式意义上审查，但企业一旦取得土地后，想怎么用就怎么用。对是否达到必要的投资强度、容积率、建筑密度等，国土、建设、规划部门缺少必要的制约措施。

2.1.3规划不合理导致低效用地。城区建设存在规划布局不够合理的问题，一些边边角角的土地由于规划原因处于低效利用和不合理利用的状态，土地资产价值不能充分显现。由于只注重新城区的建设，导致旧城区长期得不到改造和利用。

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