包工头刘某忙着给我倒水。宋歧山挤到了最前面，这位来自安徽亳州的农民工，生活的负担比其他民工都要重：两个孩子，一个今年刚考上大学，一个已经读了两年大学，今年秋季开学总共交了13930元的学费，除了包工头预支的2000元，其余的全靠借和贷。我对他们说，我来这里采访，是因为当天上午我在济南市建管局了解到刘某举报被拖欠工程款一事。
费了很大劲，才弄清刘某他们所包工程转包的情况：济南市某区拆迁办把工程承包给了一个大建筑公司，这个公司把工程承包给郓城县建筑公司济南分公司，郓城县建筑公司济南分公司又把工程承包给了一个叫侯峨功的包工头，侯峨功又转手给刘某他们 ——这样最后到宋歧山这些民工时，已是第五层。但要命的是，根据建管局工作人员的调查，郓城县建筑公司济南分公司没有做过这个工程——现在建管局正让对方出具书面证明材料。因此，调查和追款也就断了线。
据了解，现在很多工程都像这个工程一样被层层转包：建设方把工程承包给总包单位（具备较高的施工资质，施工中只出管理人员），总包单位承包给分包单位（有较低的施工资质，有的有施工队，有的专做“转手”买卖），分包公司承包给包工头（没有施工资质），包工头又往下层层分包。有一位包工头曾给我细“捋”过，最多时工程被转包五次，到了民工这一层已是第七层。
刘某在登记表中填的总包单位是济南某区的拆迁办——实际上这是建设方，分包单位是郓城县建筑公司济南分公司，总包项目经理、分包项目经理和包工头都是侯峨功一人——事实上侯峨功只是包工头。刘某说，1·2万元的工程款，侯峨功已拖延3个月一直不付。
12月6日上午，我在事先没有告知缘由的情况下，给包工头侯峨功打电话。侯峨功说，他也是郓城人，他的施工队没有施工资质，只是挂靠在郓城县建筑公司济南分公司，这个工程是他从总包单位——济南一家大建筑公司而不是郓城公司承包的。当我说明要了解刘某他们工钱的支付情况，并提出想当面采访他时，电话那头的声音变得粗重起来，只说了句“不就是欠他一万两千块钱吗？人家也没给我工钱呀！”就把电话挂了。
济南市建筑队伍管理处副主任岳恩孝认为，工程层层转包，是导致民工工资拖欠的一个重要原因。为解决这个问题，下一步他们将组织大的施工队成立劳务公司，将工程承包链缩短为：总包—分包—劳务公司—民工，或者是：总包—劳务公司—民工，以此杜绝包工头进入市场。所有来济的民工都将被囊括到劳务公司来，管理处将监督劳务公司与民工签订劳务合同。如果劳务公司拖欠民工工资，他们将及时介入。为配合这一做法，济南市将在民工输出比较集中的地方组建劳务基地，使民工由零散的个体行为转变为成建制队伍输出。目前，已在四川巴中及我省巨野县建立基地，这两地整建制地输出到济民工已达4万多人。
