美国欧洲日本的“钉子户”经常逼得高速公路拐弯、开发商改变设计,如84岁的美国俄勒冈州老太太梅斯菲尔德不愿搬离只有90多平方米建于1900年的老房子,尽管她的房子不远处有垃圾车,总是发出隆隆的噪音,该地段又是交通事故多发地带,邻居也已陆续搬走。但是,梅斯菲尔德说:“我经历过第二次世界大战,噪音对我来说没什么。我在这里很开心,我哪里也不去。”根据政府评估机构的测算,梅斯菲尔德的破房子只值8000美元,地皮只值10万美元,而开发商提出赔偿100万美元,老太太还是不搬。她说:“我不关心钱,那么多的钱对我有什么用?”最后,开发商只好修改了图纸,三面围着她的小房子,建起凹字形的商业大楼。
最近,一个日本“钉子户”逼得省级长官(县知事)辞职。原来静冈县早在1998年政府就推出了一个重点工程——修建“富士山静冈机场”。机场项目总预算约为20亿美元,按最初计划,2009年3月份正式启用。但2008年机场进入验收阶段时,日本国土交通省发现,跑道西侧约1400米外有一片小树林,其高度超出了日本《航空法》规定的限制。因此,国土交通省没有通过静冈机场的验收。当有关部门询问这片树林的土地主人是谁时,才发现他就是一直以来反对建机场的大井寿生,官员于是向大井提出砍掉这片树木的要求,遭到大井的断然拒绝。县知事石川只好决定缩短机场跑道,从原计划的2500米改成2200米,以避开这片树林,但这不仅导致基础建筑重新设计,而且跑道缩短后,机场的品质随之下降。于是,社会大众纷纷呼吁大井为了“公共利益”而让步,大井也表示愿意让步:“只要知事辞职,我就砍树”, 高官石川果然与平民大井达成协议——一个辞职,一个砍树,富士山静冈机场很快启用了。
发达国家对于强制拆迁有严格的程序,首先制定城市规划、土地利用规划的时候就要公开透明,保证公众的参与权与知情权;那里的公民往往对于参与城市规划、土地规划的制定积极性很高,因为可能涉及到自身的利益;规划还必须经过当地议会的讨论和批准,一旦规划生效了,就不能随意更改。城市规划被放在政府网站上,向社会公开。
只要是规划内的,即使是商业楼、商品房、工业区的建设,也属于公共利益,因为经过了公民的讨论和议会的批准;否则,即使是公共设施建设,也不能强制拆迁,只能双方协商谈判。
属于规划内的,首先开发商必须与被拆迁者自由协商交易,协商失败后开发商才能申请征地;政府则审查征地的申请是否符合规划、自由协商是否尽力了,如果得出肯定的答案,那么政府将发布征收公告,同时,被拆迁者有反对的权利,可以将政府告上法庭,逐级上诉,如果被拆迁者最终败诉,那么可以进入征收阶段;征收时,政府与被拆迁者双方平等谈判房屋价格及赔偿方式,官方会委托房地产评估委员会评估房屋的价值,个人也可委托中立的房地产评估专家进行价值评估,如果双方达不成协议,政府又坚持自己的价格,那么被拆迁者可以提起民事诉讼,假如双方的价格相差不大,则法院会判决采纳较高的价格;假如价格相差太大,则法院会委托另一中立的评估专家进行评估,然后作出判决,被拆迁者可以逐级上诉。等终审结束,进行了赔偿,政府才能实施征收。
发达国家征收的最大特点是,政府征收、拆迁,但双方平等谈判,法院居中裁判;法院就征收是否属于公共利益、是否符合规划、赔偿是否公正作出裁决。