天津市把文化市场综合执法改革列为“文化大发展大繁荣攻坚战”第一批重点项目,于今年初成立了市文化市场行政执法总队,制定了《天津市文化市场行政处罚规定》,建立了日常巡查、联席会议、抄告备案、应急管理等7个方面21项执法制度。文化市场行政执法总队以“锻造一流的队伍、争创一流的成绩、树立一流的形象”为目标,在全体执法队员中每月组织一次法律法规和业务学习,每季度对文化市场进行一次调研分析和交叉执法检查,促使执法者自觉提高综合素质,努力做到依法、文明、公正执法。此外,还充分动员社会力量协助执法,先后聘请了1500名义务监督员,为文化市场行政执法提供线索、进行监督。
江苏省制定了文化综合执法人员3年培训规划,力争用3年时间完成全员培训任务。目前,已完成首期全省文化市场综合执法人员培训工作。苏州市抓住改革契机,在综合执法支队开展副支队长、大队长领导职位公开竞聘选任工作。通过资格审查、公开演讲、评审考核、公示等一系列环节,完成支队领导班子和中层干部的选用,调整充实执法力量;无锡、淮安、宿迁等市实行岗位培训制度,考核合格后方可上岗,执法队伍战斗力明显提升。
随着文化市场综合执法改革的深入推进,文化市场的执法和监管力度明显增强,文化市场环境不断净化。
近日,辽宁省推出了网吧“一次性死亡”制度,即不分次数和人数,网吧只要接纳未成年中小学生就吊销许可证,网吧容留未成年人和超时营业现象明显减少。很多业主反映,改革后稽查部门少了,但查处力度大了。同时,辽宁省还加强了演出、动漫、出版物等市场监管,打击网络淫秽色情和低俗信息,打击侵权盗版行为,加强对假唱、假演奏的查处,实现对农村文化市场的常态化监管。
文化市场综合执法改革迅速显示出强大威力。2009年,天津市共查办各类非法出版案件291起。其中,查办的“3·12”要案共收缴涉案图书1926册;审结的国家有关部门督办的“6·03”批销盗版音像制品团伙网络案,共查获非法光盘30余万张,拘捕犯罪嫌疑人11人。这些要案的成功查办,沉重打击了猖獗的盗版犯罪,为天津及周边地区出版市场的健康发展提供了良好环境。
山西省实施综合执法改革后,全省文化市场执法呈现崭新局面。太原市建立文化市场行政综合执法大队后,所需经费列入市政府财政预算,做到“六有”,即:有工作经费、有办公场所、有交通工具、有通讯设施、有办案取证设备、有统一服装标志,使文化市场行政执法机构的行政效能和执法效率不断提高。晋中市对执法人员进行系统培训,帮助他们优化知识机构、掌握执法技巧,着力培养了一批拉得出、打得响、懂政策、善执法、能办案的战斗群体。今年,晋中市对全市的文化市场进行了三次大规模集中整治,取得了良好效果。
江苏省通过改革创新,加强了对文化市场的引导和监管,加大了对文化遗产的保护力度。常州创造性地将文化遗产保护纳入综合执法范畴,设立了文化遗产稽查大队和法制监督室;淮安市文化行政综合执法支队内设新闻出版、文化市场、文化遗产执法大队,从体制上解决了管理与执法脱节、行政处罚职责不清等问题。