颁布于80年代计划经济时期的《企业破产法(试行)》仅适用于国有企业，而《民事诉讼法》中有关破产的规定又过于简单，实践中对非全民所有制企业破产宣告的实质条件在认识和理解上又各有差异，有关标准界定不明确，操作失去规范性。致债务人利用破产逃避债务的现象层出不穷，债权人申请债务人破产还债的，又因举证困难等而又寥寥无几。在保障市场经济秩序中起重要维系作用的信用关系即债务关系，无法得到正常实现。不仅严重损害了债权人的利益，也使社会经济秩序受到了破坏。
《民事诉讼法》第199条规定：“企业法人因严重亏损，无力清偿到期债务，债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债，债务人也可以向人民法院申请宣告破产还债。”这一规定将破产的界限限定为“严重亏损，无力清偿到期债务。”但“亏损”一词是经济概念，不是法律概念。现实社会中，企业亏损的原因是多样的、复杂的。同时，一个企业亏损也并非代表其丧失信用，债务关系无法维系。概念的混乱造成实践中往往把“严重亏损”直接理解为“资不抵债”。“资不抵债”虽是破产的原因但绝非唯一的、必然的原因。
破产是“指债务人的全部财产不足以抵偿其债务或债务人无能力清偿到期债务的一种事实上和法律上的状态”。事实上的状态就必须是客观状况，不依债权人或债务人的主观认识而定；法律上的状态即事实上的状态必须通过法院的司法裁决予以法律确认。因此，破产宣告是人民法院依当事人的申请，根据债务人的财产状况和法律的规定，裁定债务人破产以清偿债务的诉讼活动。要确认债务人是否宣告破产，应着眼于这种状态能否使正常的债务关系得以维系，不能维系则应通过破产还债将债务消灭。
如前所述，债务人出现“资不抵债的”情况，但并非就失去信用，失去清偿债务的能力。如世界著名的可口可乐公司曾宣称：其在世界各地的工厂都被烧毁，仍有银行愿为其提供贷款，这就是信用的作用。同时，“企业是一种把土地、资本、劳力、管理、技术等生产要素集合起来的组织”(甘培忠《企业与公司法学》)其资产也并非体现在动产(机器、设备等)和不动产(厂房等)、固定资产和流动资产上。为适应经济的发展，现代公司法上对出资形态的规定越来越宽泛。特许物权(有偿取得的土地使用权、采矿权等)，可转让的技术均可以作为出资，显然可作为出资同样可以在破产程序中以其进行清偿。因此，债务人丧失清偿能力应当是不能以财产、信用或其他能力等任何方法清偿债务。
引用法条
[1]《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百九十九条
