曹妃甸工业区债务窟窿难填思维导图

浪尖

2023-02-22

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理想很丰满，现实很骨感。曹妃甸规划和实际之间的落差，正印证了这句话。

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思维导图大纲

发自河北曹妃甸

唐太宗李世民怎么都不会想到，他埋葬爱妃曹氏的小岛，是如今的模样。

在那个凄婉的爱情故事里，曹氏为拯救李世民献出了自己的生命，而她葬身的小岛，也因而得名：曹妃甸。

在此前长达1400年的时间里，距离河北省唐山市南部80公里左右的曹妃甸都只是一个面积为4平方公里的小海岛。在2003年3月，改变发生了。

由于曹妃甸拥有丰富的深水岸线等港口优势，经过多年的论证，围绕曹妃甸的建设正式开始。在一种叫做“吹沙造地”的方式之下，随着第一条通岛路的修建，原来的曹妃甸岛周围的200多平方公里海域已变成陆地，成为如今的曹妃甸工业区。

2005年，首钢决定搬迁至此，让镁光灯首次高强度聚集在这里。在唐山市的规划中，曹妃甸工业区将被打造成北方国际性铁矿石、煤炭、原油、天然气等能源原材料主要集疏大港以及国家级循环经济示范区，以成为环渤海经济圈的重要组成部分。为达此目标，曹妃甸工业区的建设甚至成为河北省一号工程。

在曹妃甸工业区西北约30公里处，唐山市还计划建设一个面积达150平方公里的国际生态城，作为工业区的配套城区。

2012年，国务院批准，曹妃甸工业区和曹妃甸国际生态城以及南堡开发区、唐海县合并成曹妃甸区。

如今，在曹妃甸工业区最繁华地带临港商务区，一块大荧幕上反复播放关于曹妃甸区的宣传片。在宣传片中，曹妃甸工业区是一个钢铁、石化、电力、装备制造等产业链成熟的顶级工业区，而国际生态城则是个充满了现代气息的、人头攒动的宜居城区。

很多年轻人正是被如此的宣传信息所吸引，来到曹妃甸工业区工作。

但理想很丰满，现实很骨感。

虽然已经建设了30万吨级的矿石码头，也吸引了首钢、华润电力、中石油、中石化乃至冀东油田等大型企业入驻工业园，但已经累积投资了3000多亿元的曹妃甸工业区和曹妃甸国际生态城，并未如宣传片中所呈现的那般成熟。或者说，要成为宣传中的样子，还有很长一段路要走。

这样的现状，对比仅仅几十公里之外的发展快速的天津滨海新区，让身处曹妃甸的人难免很失落。

近日一篇题为《唐山曹妃甸烂尾预警》的文章，更是撩拨了在曹妃甸工作的人的心。

陨落、无限期搁置、长期烂尾、巨额债务等词汇出现在这篇文章中。曹妃甸本身就存在的规划和实际之间的落差，在这篇文章的刺激之下，被生活、工作在曹妃甸的人更加深切地关注。关于曹妃甸未来的讨论，在网络上、生活中频繁地出现。

曹妃甸究竟怎么了?

而在这种讨论背后，我们更需思考的是，已经作出如此大投入的曹妃甸，如何才能避免重蹈近年来部分匆匆上马但最终长期亏损的工业园区的覆辙？

梦想与现实

人气不足，部分项目停工

现代化建筑被施工的塔吊和大片的荒地所围绕，这样的场景，从进入曹妃甸地界之后，就随处可见。

从唐山市到曹妃甸的大巴车，终点停在首钢所在的区域11加(曹妃甸岛离陆地大约18公里，在修从陆地通往曹妃甸的通岛路时，在陆地修建一个平台，为零加，每往海里延伸并靠近曹妃甸岛一公里为1加)。汽车站十分简陋，大门是个不大的铁栅栏门，日落之后汽车站门口聚集的主力军是周边工地上的工人、卖食品的小摊贩、吆喝的黑车司机。

“相比之下，虽然11加有点乱，但11加和3加算工业区很热闹的地方。其他地方人都很少。”一位在首钢工作的员工马斌(化名)告诉法治周末记者。

人少，也是曹妃甸工业区给法治周末记者的另一个印象。

3加是曹妃甸工业区的综合服务区。2012年4月，3加所在的区域更名为临港商务区。这里是曹妃甸工业区管委会、工业区的投融资平台、银行所在地，也是首钢等部分企业的员工宿舍所在地。

但即便是白天，在3加可以看到的人也不多。马斌跟记者开玩笑说，因为人少、车少，平时在工业区开车，一个车随便占几个道都行，逆行也是常有之事。

由于整个工业区的人气并不旺，即便是园区内开通了公交环线，公交车数量也寥寥可数。

“而且平时公交车也是空跑。”马斌对法治周末记者说。

大工地、人少、公共交通不够便利，这些特征跟很多人想象中的现代化的工业区景象并不吻合。

如果说曹妃甸工业区人少，那么原本作为工业区配套生活城区而规划的曹妃甸国际生态城，如今的场景可谓冷清。

《曹妃甸国际生态城概念性详细规划》中，计划2008年至2010年为基础设施和起步区建设阶段，起步区规划面积12平方公里，快速推进基础设施建设，形成6万人左右的人口规模。然而时至2013年，生态城的人口规模远低于此。

5月31日，从曹妃甸工业区到国际生态城近20公里的路程上，法治周末记者见到的人不足10个。生态城内的景象也不容乐观。

早在2009年前后就开始施工的生态城科教园区，如今的施工状态并非想象中的如火如荼。

唐山工业职业技术学院和河北联合大学，是计划中搬迁至此的两家院校。马斌2009年就读唐山工业职业技术学院时，他的老师甚至告诉他，2010年学校就有可能搬入曹妃甸校区。然而时至今日，唐山工业职业技术学院曹妃甸校区教学楼的主体工程虽已建设好，但仍是一个空架子，而且整个项目目前被蓝色的隔离带围住，绕遍一周并未发现有人在此工作。

从科教城往南，依次是彩虹嘉园小区、万年丽海花城校区和美和蓝湾小区这三个楼盘。美和蓝湾再往南100米左右，就是大片的沙地。

前述三个楼盘距离都较远，彩虹嘉园小区尚在施工，万年丽海花城早已交房但入住率非常低。从该小区的外观和目前留存的西餐厅、红酒坊的大牌子来看，万年丽海花城希望打造成一个相对高档的社区，但由于生态城后期建设乏力，丽海花城目前营业的只剩两家经营惨淡的餐馆。

而5月31日当天，美和蓝湾小区并未有人施工，且售楼处大门紧闭。和美和蓝湾一样状态的，还有万年丽海花城对面的一个楼盘。

“对面的楼盘两年没动工了。”万年丽海花城留守的销售人员告诉法治周末记者。

债务压身

每日需还息千万

曹妃甸区委副书记、区长杨洁近日在接受媒体采访时表示，由于曹妃甸开发建设以来，遭遇国际金融危机的影响，企业的投资热情降温，投资的速度放缓，布局的项目减少。

“这对于一些成熟的开发区而言，相对来说冲击是较小的，但是对于正在建设的开发区就冲击很大，这就意味着建设速度在放缓。”杨洁说。

在整个国家宏观调控的背景下，为了防止地方债务危机爆发，地方融资平台从银行贷款的难度越来越大，曹妃甸也不例外。

在采访中，提及曹妃甸的现状，马斌提出了一个疑问：“感觉曹妃甸区铺的摊子有点大，又是工业园又是生态城，什么都想做，但结果未能如愿。是不是一个个发展比较好?”

但无论原因是什么，建设速度放缓是不争的事实，而这不仅表现为工业区的不成熟和国际生态城的冷清，还表现为曹妃甸与同类工业区的差距拉大。

法治周末记者拿到了曹妃甸区委书记郭竞坤今年5月12日《在曹妃甸区开放工作动员大会上的讲话》的文稿，郭竞坤在发言中提到，曹妃甸与大连、青岛、烟台、天津滨海新区资源禀赋、区域环境差别不大，甚至还有更独特的优势，但是经过多年的发展，曹妃甸与这些地方的差距越拉越大。

郭竞坤在那次大会上公开对比了一组数据：2012年，曹妃甸区地区生产总值达356亿元，公共财政预算收入(以税收为主体的财政收入)24.6亿元，而天津滨海新区分别完成7205亿元、731.08亿元，是曹妃甸的20.23倍和29.7倍，青岛西海岸经济新区分别完成2100亿元和128.4亿元，是曹妃甸区的5.9倍和5.2倍。

地方财政收入不高的背后，是地方投资无法得到很好回报的事实。

而且由于曹妃甸工业区填海造地、修路、通水、通电等基础设施建设过程中，有大量的银行借款支撑，而这些借款如今已经到了需要还债的时期。

记者在采访期间并未能拿到曹妃甸区在发展建设过程中所背负的总体债务的额度，但一位入驻曹妃甸的民营公司的中高层人员王虎(化名)告诉法治周末记者，曹妃甸区一位领导在近期某次招商大会上透露，如今曹妃甸区每天要还的利息在1000万元左右。

在前述动员大会上，郭竞坤还说，唐山市市长陈学军在该市十三届人大一次会议上明确提出，到2017年，曹妃甸的财政收入要比2012年翻两番以上，确保地区生产总值达到2000亿元。

通过地方融资平台从银行贷款，填补此前债务窟窿的做法已无法奏效。而要想偿还债务，并实现唐山市要求的财政收入目标，曹妃甸区的各级领导的压力可想而知。

跳出困局的地方对策

招商引资

从肉眼可见的曹妃甸工业区和生态城的境况以及披露出来的曹妃甸的债务压力，能否断定曹妃甸陨落？

在王虎看来，并不能这么武断。

王虎是唐山人，2008年本科毕业时，曾经来曹妃甸找工作。

“那时的3加就是一大片荒地，什么都没有，我被吓跑了。”王虎当时选择了在北京工作。

去年年末，王虎再次来到曹妃甸，看到3加已经大变样，虽然人不多，但是该有的设施基本都具备了，王虎选择在今年年初加盟了一家刚刚入驻曹妃甸的民营企业。

在王虎看来，曹妃甸工业区的发展，的确是比较慢，但是它和国内其他工业区不同，是从无到有的一个过程，通过吹沙造地，然后在土地上通水、通电、通气，做好各种基础设施建设，本身就是一个很庞大的工程。

“我认为曹妃甸还在发展过程中，评判它的发展，要系统、全面地去看。”王虎说，就像有一些项目因为种种原因停工了，但也不断有新的企业入驻曹妃甸工业区。

王虎告诉法治周末记者，他所在的公司企划处员工把那篇题为《唐山曹妃甸烂尾预警》的报道发给了公司老总，结果老总回复了几个字，并抄送给所有员工：“我看好曹妃甸。”

时至今日，信心对于曹妃甸工业区及国际生态城固然重要，但仅有信心并不够。

在前述动员大会上，郭竞坤说天津滨海新区等地比曹妃甸发展得快的根本秘诀就是：招商引资，而且未来的招商要“抓大不放小”，除了抓好大项目外，市场前景好、吸纳就业多的“短平快”项目和劳动密集型、技术密集型的小项目也不要放过。

法治周末记者了解到，为了鼓励招商引资，今年年初曹妃甸区还出台了《曹妃甸区鼓励招商引资的(暂行)规定》，其中提到引荐一定规模的工业项目的个人、团体，将按项目注册资本额的千分之六给予奖励，对于引荐世界500强和国务院国资委直属企业投资项目的个人、集体，奖励比例增加至千分之八。

今年5月11日，曹妃甸区甚至印发了《唐山市曹妃甸区招商引资攻坚活动的实施方案》，其中要求全区各级领导都要拿出主要精力跑项目、引项目，各单位拿出一半人员进行招商工作。

在该实施方案中，曹妃甸区给工业园下属的各个园区定的目标是：2013年各引进10亿元以上项目3至5个。

首钢所在的钢铁电力产业园区经贸发展和投资招商局副局长陈琳告诉法治周末记者，目前该园区的招商主要是针对首钢的上下游企业所作的招商，因为首钢搬迁到曹妃甸后，是按照循环经济的模式发展，原本炼钢会造成污染的废气、废渣等，都可被有效利用。

相比之下，装备制造产业园区管委会的情况就是另一番模样。5月31日，该管委会规划建设与环境管理处的工作人员说，当天该处有大部分人都出去招商了。

该工作人员介绍，园区管委会对园区内的企业实施的是保姆式服务，而且近期还打造了一个百川(微博)模式，即对有市场前景的中小企业进行孵化。而这也正满足了郭竞坤所要求的“抓大不放小”的要求。

至于目前冷清的国际生态城未来应如何发展，2011年，清华大学公共管理学院副教授孟延春曾带领城市与区域经济学课上的学生前去考察。

“由于考虑到对环境的重视，要建设生态城，对前来投资的企业要求很高，前期投资会很大，但前期靠市场来投入很难，因为企业总是要尽量降低成本，所以国际生态城要想早日形成气候，需要政府很大的资金投入创造基础条件和吸引企业资金的进入。”孟延春告诉法治周末记者。

而鉴于曹妃甸区目前财政收入的有限，如果唐山市、河北省乃至国家对曹妃甸的投入不变，曹妃甸工业区作为整个曹妃甸区的龙头和核心，通过招商引资增加财政收入，也将成为国际生态城发展的救命稻草。

基于曹妃甸的反思

工业区上马要谨慎

认识到自身的差距，并努力改进，是曹妃甸区尤其是工业区和国际生态城向好发展的重要前提。

但是在王虎看来，单纯地靠优惠政策出去招商引资，并不足以推动曹妃甸和天津滨海新区等发展的一样好。

王虎曾跟多个地方的工业园区打过交道，他认为，曹妃甸要想发展得好，还需要在基础设施打造方面加大力度。

“一些地方的工业区离市区很近，比如山西的侯马工业园区，离侯马市很近，市区的生活服务设施可以供工业区使用。但曹妃甸不同，曹妃甸工业区离唐山市城区有2个小时的车程，而且交通也不够便利，唐山市的生活设施无法反哺工业区，如今这里生活不够方便，生活成本也相对较高。”王虎说，要想吸引企业入驻工业区，还必须能够解决入驻企业员工的吃、住、医疗等生活需求，这样才能招来企业、留住人。

法治周末记者看到，3加附近的饭店主要集中在酷似农贸市场的3加市场，且多是类似沙县小吃的小店。在这种情况下，3加区域的一个烧烤广场的建成使用，都能成为曹妃甸区政府网站上的一条新闻。

饮食方面尚且如此，更妄论医疗等需要大规模资金投入的基本保障设施了。如今已经部分对外开放的曹妃甸医院，目前仍处于施工过程中，医院四周都被工地包围，很难找到医院入口。

郭竞坤也提到，目前曹妃甸区特别是工业区生活设施不健全、人气不足，是制约招商的重要因素。

“要加快完善城市功能，切实降低企业的商务成本，便捷企业的生产经营。”郭竞坤要求。

在最初的规划中，曹妃甸国际生态城是作为工业区的生活配套而设立的，但如今生态城显然不能满足这一功能。

5月31日下午，一拨企业主来到曹妃甸工业区进行考察，到工业区管委会大楼参观并了解该区的整体规划，是考察的行程之一。

曹妃甸工业区方面的一位负责人在介绍情况时谈到，曹妃甸区对工业区和国际生态城的规划作了微调，2012年4月28日成立的临港商务区将作为重点发展区域，满足工业区的生活服务需求。

这样的规划调整，则意味着国际生态城的冷清局面，尚需时日打破。

万年丽海花城的销售人员告诉法治周末记者，近期很多人都希望科教城恢复动工，为国际生态城带来人气和希望。

但在孟延春看来，反思曹妃甸国际生态城如今的尴尬局面以及整个曹妃甸区的发展境况，再联系目前国内不少工业园区发展停滞的现状，我们还需要思考的是举国上下发展园区经济的行为，是否足够谨慎、科学。

工业园区的规划经过层层上报之后，得出的评审结果对园区未来发展很重要。但从现在不少工业园区发展不容乐观的现状来看，评审的过程还是有些粗放。而且一些地方为了GDP盲目上马工业园区，最终导致大量财力物力浪费，最终却无人担责。”孟延春建议，评估发展规划的过程要更加科学、严谨、透明，要仔细研讨是否需要圈地设立工业园区、园区的功能定位是什么，甚至应当考虑好实现园区发展目标所需要的资金来源和服务市场的范围，同时为了避免工业园区的盲目开工，要制定一套问责机制出来，如果在未科学规划的情况下就上马工业园，一旦出现不良后果，就对责任人进行问责。

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