《指导意见》是国家在殡葬领域推进生态文明建设的首个专门性文件，是贯彻落实中央《关于加快推进生态文明建设的意见》和中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》的重要成果。《指导意见》强调了推行节地生态安葬的重要意义，确立了政府主导和社会参与、节约资源和保护环境、注重引导和创新发展、分类指导和统筹推进相结合的基本原则，提出了“十三五”时期的主要目标和主要任务，并从加强组织领导、发挥党员干部带头作用、强化宣传引导、健全奖补激励机制、注重能力建设等方面提出了保障措施，有利于减轻群众负担、保障基本安葬需求，有利于移风易俗、弘扬社会主义核心价值观，有利于促进生态文明建设、造福当代和子孙后代。
《指导意见》首次明确了节地生态安葬的内涵，就是以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。
《指导意见》提出了“十三五”时期推行节地生态安葬的主要目标。到“十三五”末，在巩固和提高全国年均火化率的基础上，较大幅度提高节地生态安葬比例，建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施，初步形成覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，全面实行奖补激励政策，骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和墓位面积超标得到有效治理，节地生态、移风易俗新风尚成为殡葬活动主流。
《指导意见》坚持问题导向，明确提出了推行节地生态安葬的四项主要任务。一是着力推行节地生态葬式葬法改革。在骨灰或遗体公墓内集中安葬的基础上，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。在火葬区，推广骨灰植树、植花、植草和骨灰立体安葬等方式，倡导选择节地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式；在土葬改革区，倡导选择节地型遗体墓位以及遗体深埋、不留坟头或以树代碑。二是着力加强节地生态安葬设施建设。按照把握总量、扩大增量、优化存量的原则，通过加强城镇公益性公墓建设、按比例配建节地生态安葬区域等方式，强化安葬设施的生态功能。三是着力提高节地生态安葬服务水平。严格落实安葬服务标准，优化服务流程，拓展服务项目，强化人文关怀，积极提供便民高效服务。四是着力培育现代殡葬文化。要厚植符合节地生态、绿色环保要求的安葬理念，培育具有时代特征、民族特点、群众基础的殡葬行为规范。
《指导意见》要求各地把推行节地生态安葬作为深化殡葬改革的重要内容，摆上议事日程，健全工作机制，落实部门责任，形成工作合力，共同做好节地生态安葬设施规划建设、惠民殡葬政策实施、激励引导机制建立、违规安葬行为查处、环保殡葬产品研发应用、殡葬服务管理改进等各项工作，全面系统推动和保障节地生态安葬工作的顺利实施。
《指导意见》深入落实中央八项规定和党员干部带头推动殡葬改革的要求，明确提出党员干部在节地生态安葬中要发挥带头作用，主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者，依法纠正和查处党员干部尤其是领导干部去世后遗体违规土葬、乱埋乱葬、超标准建墓立碑等行为。
《指导意见》注重把增强改革吸引力、提升群众获得感放在首位。推动有条件的地方建立节地生态安葬奖补制度，把树葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬区遗体深埋不留坟头等生态葬法，纳入奖补范围；鼓励群众有意愿且有条件的地区，为不保留骨灰者建立统一的纪念设施，利用重要传统节日组织开展祭奠活动；鼓励各地积极探索建立环保殡葬用品补贴制度。
此外，各地还将根据《指导意见》要求，结合实际制定具体落实措施。
(原标题：民政部等9部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》)
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