财政部部长楼继伟此前多次表示,如果一个地方债务率很高,给它替换老债的额度就会多,这个机制是正相关的;但分配的新债规模就低,这是负相关的。
一位省级财政人士告诉《第一财经日报》记者,当地有一个地级市债务率超过100%警戒线,被归为高风险预警地区,因此按规定今年不分配新增债券额度。
债务率即年末债务余额与地方综合财力的比率,这是衡量债务规模的重要数据。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉本报记者,债务率超过100%的区县没有新增债额度,这是所谓的“风险控制”。中国财政部门通常以债务率100%作为警戒线。
在去年底的十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》时,有委员表示有的省、地区负债率超过100%,100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。这意味着这些地区被高风险预警,将不能举债。
不过,楼继伟多次强调,中国地方政府债务风险总体可控。据财政部初步测算,2014年末地方政府债务的债务率为86%,低于100%警戒线,风险总体可控。
本报记者了解到,财政部研究制定了地方政府债务风险评估和预警办法,综合运用债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险指标,全面反映地方政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力等,并组织评估各地区政府债务风险。
而对列入预警范围的高风险地区,财政部要求其制订中长期债务风险化解规划,通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金消化存量债务,逐步将债务风险指标控制到警戒线以内。