浙江舟山的帅马服饰有限公司创建于1998年，法定代表人周国杰，是一家以彩棉产业为发展核心，内外贸兼营的省级企业，“帅马”商标被认定为浙江省著名商标。公司后来转向生产品牌运动系列服装，还曾邀请台球名人丁俊晖做形象代言。
就是这样一家在当地无人不晓的明星企业，竟然于今年1月被发现欠银行贷款达1.77亿元，欠民间借贷8000多万元，法定代表人周国杰举家负债出逃，公司相关人员致电部分债权人到帅马公司仓库去拉库存服装抵债。
周国杰失踪后，舟山市政府迅速组成工作小组，协调帅马公司的相关事宜。当时正值世界经济危机蔓延之时，政府工作小组介入帅马事务后，找到舟山市当地的主要债权人谈话，请债权人给帅马公司和周国杰东山再起的机会，同时要求部分债权人归还拉走抵债的货物。
面对如此要求，众多债权人有一个共同的疑问;如果债权人给帅马公司和周国杰机会后，周国杰仍无力偿债，债权人该怎么办?政府能否为帅马公司还债提供担保?工作小组的答复是：政府要给周国杰相关的优惠及扶持政策，不会让企业倒闭。与此同时，工作小组命舟山市司法局组织了十几名律师援助团，前去做债权人的工作，令所有债权人与帅马公司签订还款协议;要求债权人既不得提起诉讼，也不能通过媒体曝光。
绝大部分债权人在政府工作小组以及相关部门的压力下，出于对政府的信任，与帅马公司签订了还款协议书，约定帅马公司在还款协议签订3个月后开始还款，且分别在1至3年内还款完毕。协议签订后，债权人将帅马公司货物予以归还。
令人意想不到的是，今年5月，周国杰携妻儿再次失踪，造成了债权人集体恐慌。通过舟山市公安局经侦支队立案侦查后，周国杰又被公安人员从上海押解回舟山。
部分债权人经过调查发现，周国杰再次出逃前的4个月内，将农信社的500多万元股份转卖了，将公司未抵押的千万元设备全部抵押给了贷款银行，将属于自己的房产转让给了亲属……“更为严重的是，周国杰出逃时不知卷走了多少钱财，而所有这些情况都是在政府工作小组的眼皮底下发生的”。
部分债权人联名向中国商报记者反映：“舟山市政府通过工作小组协调签订的还款协议给我们造成的损失不可估量且无法挽回：在工作小组协调下签订的还款协议，使本来有担保的借款均已经在法律上脱保。这就是说，因为政府工作小组的介入，有担保的债权人的利益受到极大的损失。”
“因为政府工作小组的介入，使帅马公司和周国杰有了逃避债务的喘息机会，使公司濒临破产边缘，现在法院已宣告帅马公司破产，致使债权人的债权清偿比例几乎为零，这些损失是我们债权人无法承受和面对的。
