债权人申请财产保全相关法律问题思维导图

无人在意

2023-02-20

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思维导图大纲

一、财产保全的法定条件

财产保全是我国《民事诉讼法》规定的一项重要法律制度。根据《民事诉讼法》的规定，财产保全有两种类型：一种是诉讼前的财产保全;另一种是诉讼中的财产保全。

诉讼前的财产保全，是指人民法院在受理起诉前，根据利害关系人的申请，对当事人的财产或争议标的物采取强制保护措施的诉讼保障活动。根据《民事诉讼法》第93条第1款规定，诉讼前的财产保全应具备两个条件：1.必须因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害;2.申请人应当提供担保，不提供担保的，人民法院驳回申请。

诉讼中的财产保全，是指在诉讼过程中，为保证将来作出的判决能够得到有效执行，人民法院应当事人申请或者主动依职权，对当事人的财产或争议标的物采取强制保护措施的诉讼保障活动。司法实践中，人民法院基于国家赔偿的压力，一般不会主动地依职权采取财产保全措施。根据《民事诉讼法》第92条第1款规定，当事人申请诉讼中的财产保全只有一个条件，即对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行。对诉讼中的财产保全是否需要提供担保，由人民法院作出决定;若法院责令申请人提供担保，而申请人不提供担保的，那么人民法院将驳回申请人的申请。

二、财产保全面临的法律风险

债权人在追收债务过程中，可以根据案件具体情况，决定是否在诉讼前采取申请财产保全措施，或者在诉讼过程当中申请采取财产保全措施。在实践中，债权人申请人民法院采取财产保全措施过程中，可能面临的法律风险主要有：

(一)超范围申请财产保全，给被申请人造成损失而引起诉讼。《民事诉讼法》第94条第1款规定，财产保全仅限于请求的范围，或者与本案有关的财物。第96条规定，申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。在实践中，债权人超范围申请财产保全，主要有两种情况：一是对债务人的财产，超范围申请财产保全，损害了债务人的合法权益。二是对不属于债务人的财产，错误申请财产保全，损害了第三人的合法权益。

(二)诉讼前采取保全措施后未在法定期间起诉，导致财产保全解除，甚至引发被申请人以申请人对其造成损失为由要求赔偿的诉讼。根据《民事诉讼法》规定，申请人在人民法院采取诉讼前的保全措施后，应当在15日内起诉，逾期不起诉的，人民法院应当解除财产保全。实践中，债权人申请人民法院采取诉讼前的财产保全措施，保全债务人的财产后，债务人可能以还款为由，要求债权人不起诉，在人民法院解除财产保全措施后立即转移财产逃债，导致债权人的债权落空;债务人也可能以愿意还款为由与债权人协商，诱使债权人对其不起诉，过后反而以债权人采取诉讼前的财产保全不当对其造成损害为由，起诉债权人赔偿损失。

(三)申请采取的财产保全措施不当，未能有效控制所保全的财产，致使判决后无法执行。比如，对季节性商品，鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品，债权人不及时要求债务人处理、保存价款，或者不及时申请人民法院处理、变卖，保存价款。又比如，对异地被保全财产，应该采取异地扣押措施的，而仅采取就地查封措施，致使保全财产失控，被债务人非法转移等。

(四)人民法院在实施财产保全强制措施时，相关手续不完备，致使财产保全形同虚设。如最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第41条规定，对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告。对有产权证照的动产或不动产的查封，应当向有关管理机关发出协助执行通知书，要求其不得办理查封财产的转移过户手续。但在司法实践中，办案法官素质可能参差不齐，若责任意识不强，不严格按照法定程序办理相关法定手续，债务人就可能借机规避法律、私自转移查封财产，第三人甚至以其为善意为由对抗执行，使得被转移财产难以追回。又如，在保全时，办案法官因各种原因，对查封物品没有登记造册或清单不详，查封物品不明确，执行中处理查封物品时就很容易造成各方分歧，执行起来就无所适从等。

三、防范的对策及建议

债权人采取财产保全法律措施的意义，主要在于保证人民法院的裁决得到有效执行，以最大限度维护自身的债权利益。为避免在诉讼前和诉讼中采取财产保全措施可能带来的法律风险，笔者提出以下对策及建议：

(一)积极查找债务人的财产，合理确定申请财产保全范围。实践中，债权人应当通过税务部门、房产土地部门、工商部门等多种渠道掌握债务人的财产状况，扩大保全财产的选择面;同时，根据诉讼请求范围或案件实际，尽可能选择那些价值相对稳定的动产(包括权利资产)或不动产进行保全，以达到财产保全的效果，确保将来判决的有效执行，这样也可以最大限度减少对债务人的损害，有效避免保全不当引发的风险。值得注意的是，根据法律规定，对抵押物、留置物，也可以采取财产保全措施(但抵押权人、留置权人有优先受偿权)。对第三人到期债权，债务人的财产不得满足保全请求，但对第三人有到期债权的，债权人可以申请人民法院裁定该第三人不得对本案债务人清偿;该第三人要求偿付的，由人民法院提存财物或价款。

(二)采取诉讼前的财产保全后，债权人务必要在法定期间内向人民法院提起诉讼。若不起诉的，必须与债务人落实还款计划及有效的担保措施。在人民法院解除财产保全措施后，仍要继续加强对债务人财产的监控，防范债务人拖延时间，转移财产逃债，一旦出现不利情况，应立即起诉，并申请采取诉讼中的财产保全措施。

(三)积极加强对被保全财产的监控，有效防止债务人转移、处分保全财产。债权人应密切关注债务人的动向，判断债务人是否存在或可能存在转移被查封、扣押的财产的情况。如债务人有转移、隐匿、出卖或者毁损财产等行为，要及时向人民法院反映情况，积极采取措施制止，或者变更保全措施，防止标的物失控造成案件难执行。

(四)针对不同的被保全财产，采取适当的财产保全措施。财产保全的措施包括查封、扣押、冻结以及法律规定的其他方式。债权人在申请财产保全措施时，应当针对动产或不动产等具体财产的性质、属性等，采取相适应的保全措施。如对债务人的动产，债务人可能会转移查封财产的，应申请采取扣押措施，对不宜采取扣押而采取就地查封措施的，可以通过人民法院委托其他单位或个人进行保管等。对不宜长期保全或者保全财产价值容易减损的，申请人民法院责令当事人及时处理、提供担保或及时进行变现，防止保全标的物价值减损，避免诉讼保全有名无实。

(五)加强与人民法院的沟通配合，确保财产保全符合法定程序手续。一是借助人民法院的办案优势，加强对债务人财产的调查核实，防范债务人弄虚作假，转移财产而逃债，确保申请财产保全措施能够达到保全效果，顺利实现将来法院裁决的实体权利。二是在财产保全时，督促提请办案法官完善必要的手续，对被采取查封、扣押等措施的保全财产，认真造具清单。三是案件审理期限长的，要及时提请法院做好相关续保工作，如对已冻结的款项要按法律规定及时申请续保冻结等。四是若债务人无其他有效财产进行保全时，建议债权人充分利用人民法院轮候查封的法律规定，尽可能地确保债权获得执行清偿。

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