《招投标法》中所说的“不低于成本”,是指社会的平均成本,而不是企业的个别成本。因为企业的个别成本取决于企业的技术装备和经营管理水平,也取决于劳动者的素质和其它因素,每个企业由于各自拥有的条件不同,成本支出自然也会有所不同,所以企业的个别成本不能成为价格形成中的成本,价格形成中的成本是社会平均成本,社会成本是反映企业必要的物质消耗支出和工资报酬支出,是各个企业成本开支的加权平均数,企业只能以社会成本作为商品定价的基本依据,以社会成本作为衡量经营管理水平的指标。
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