订立施工合同需要经由要约邀请、要约和承诺阶段。发包方利用承包商急于中标的心理，可能通过编制招标文件、对信息的高度垄断，以及主导订约过程，签订有利于自己一方的合同。在施工合同订立阶段，主要是要约风险。另外，承包方的工作失误也不同程度地增加风险。从形式上看，承包方对风险具有主动接受性。承包方在急于中标的情况下，通常主动或被迫承认发包方所有要求，抛却自身的一些重要权力。在这一阶段，风险主要来自以下几方面：
(一)虚假项目法人没有独立的项目运作资金和相应治理能力，甚至是为了规避可能承担的责任而设立，实际上也不具有独立承担民事责任的法人资格。即便通过诉讼，受到损害的权利也难以救济。发包方不具备主体资格。承担这类项目法人的施工项目，可能随时被强令停工，甚至承包方的工程款都难以收回。来自发包方主体资格及相关资信方面。就是说发包方没有依法成立，这种情况未几见，但并没有完全消失。
从项目本身来看，项目可能存在未正式列入国家、部分或地方的年度固定资产投资计划，建设用地的征用工作没有完成，施工需要的图纸及技术资料不能知足施工需要等情况。承担这样的工程不但面对休止施工的危险，严峻的还要强制拆除已经施工的部位。承包方还可能碰到用度不能结回的风险。
上述风险应当说是浅层的，较容易辨识和防范，但是许多承包方的确疏于相关情况的核实调查工作，盲目投标，给后续的施工生产埋下极大的风险。
(二)来自招标文件方面。招标文件是反映发包方意图和要求的要约邀请，以此传达出对未来投标者提出要约的条件、要求和限制。分析起来看，其中可能有如下风险：
1、显失公平的要求。如提前工期奖励很小，而延误工期则处以高额罚金等。
2、违法要求。如要求承包方进行垫资施工，或者变相要求垫资施工，对主体工程肢解招标、指定分包等。
故意隐瞒对承包方提出要约有重大影响的细节问题，使承包方产生误解。资金、地质情况，项目所在地的自然环境状况等。
对中标后产生法律后果的重要问题。如一些发包方要求承包方提供低价中标保证金，直到施工验收完毕才可提取等。
发包方不采用建设部的示范文本，而是选用其它文本或采用自己撰写的文本。发包方应高度正视合同谈判、合同文本起草、风险转移。例如，在某一污水处理项目上，发包方只使用专用条款，而不使用通用条款，不但使承包方的权利无从保障，专用条款也成了无源之水。即使选用示范文本，也对文本进行节选，删除发包方承担相关义务方面的条款内容，或者在签署合同时，对相关重要的内容不进行填写，不进行明确，以确保己方的利益，为以后对合同进行有利自己的解释做好预备。
很多对发包方有约束的内容也不进行填写，合同对发包方无足够的约束力。
