国企重组：国企重组的三步走策略思维导图

空城旧人

2023-02-15

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国企重组的三步走策略

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思维导图大纲

天时

从国内看，宏观调控取得成效，国民经济保持持续快速发展势头，特别是国有企业生产经营状况改观，效益回升，改革重组成本支付和承受能力相对增强，为调整结构和布局提供了较好的物质支撑。从国际看，经济全球化浪潮和世界经济结构与格局的重新调整，特别是我国加入世贸组织融入国际分工，为国有经济结构和布局的调整提供了千载难逢的良好机遇。

地利

国资委作为国有资产所有者的惟一代表，结束了“九龙治水”的混乱状况，客观上更有条件对其所监管的国有资产结构与布局进行调整。

人和

各方面认识的相对统一有利于形成合力。对于国有经济结构和布局战略性调整的必要性，目前社会各界已基本达成共识，中央也早就授予了尚方宝剑，思想认识上的阻力相对较小，各地区、各部门和社会各方面易于协调配合，统一行动。有的资源，对现持有企业来说是辅业、是包袱，而对想要的企业来说却是主业、是宝贝，故双方均会鼎力支持与协作。而且，多数中央企业在激烈的国际市场竞争中，对产业规模经济、船大抗风浪、大鱼吃小鱼等已有深刻感受和体会。

央企重组的基本思路

央企重组的基本思路是：把股份制作为公有制的主要实现形式，建立现代产权制度，坚持有进有退、有所为有所不为，通过改制和并购重组，对国有资产结构和布局进行战略性调整。

具体措施可以归纳为两个集中：

一是集中战线，把国有资本主要集中到两国两重领域，当然绝不排斥竞争领域;

二是集中拳头，在竞争领域把国有资本主要集中到具有市场竞争力的优势企业，尽快培育出一批具有国际竞争力的企业航母。

国资委监管的中央企业最终将保留80至100家，主要集中在资源、能源、冶金、汽车、重大装备、商贸等对国民经济和国家安全具有重要战略意义的业务板块。在企业自愿的基础上，国家支持和鼓励中央企业进行联合重组，继续推进企业间非主业的同业重组，积极引导中央企业进一步的并购活动。

国企合并的三种方式

国有企业合并重组可以采取如下三种方式。

“自由恋爱”

这是完全的市场行为。主要倡导企业根据市场竞争需要，从自身发展角度出发，根据优化资源配置、优势互补、拉长产业链、实现规模经济等市场经济的内在要求，通过较长时间的相互联系、相互了解、相互沟通，不断培养感情与讨价还价，最后达成认识上的一致，自由结合。

“媒妁之言”

既不是自发的企业行为，也不是强制的政府行为，而是有引导的市场行为。这一步的关键是正确导向，是牵线搭桥，是苦口婆心地劝说。通过监管主体国资委的红娘作用，通过耐心地讲眼前讲未来，讲机遇讲挑战，讲企业讲全局，动之以情，晓之以理，最后达到双方自愿结合的目的。

“父母包办”

这是一种依靠外部力量(父母之命)的强制行为。各级国资委履行国有资产出资人职责，行使股东权利，在征求企业意见的基础上，提出企业合并重组意见，报国务院或地方政府批准实施。对于中央企业之间的整合，父母只是同一个，即国务院国资委，中央企业重组只需在国资委内部研究决定。对于中央企业与地方国有企业之间的整合，需在不同的国资委之间进行磋商决定。

在三种整合方式中，“自由恋爱”主要依靠内力的整合，“父母包办”是主要依靠外力的整合，“媒妁之言”则是介乎两者之间。三种方式各有其优势和劣势。自由恋爱方式企业容易接受，人为阻力和操作难度相对较小，但重组决策所考虑的因素可能会更多地向经营者而非股东倾斜，有关重组后经营者的个人安排、地位及利益变化等非企业发展因素的过多考虑，容易导致企业重组的非理性化，特别是容易错过或延误企业重组的大好时机。父母包办方式下企业重组决策相对理性，决策效率也相对较高，但企业经营者理解和接受往往需要一定时间，操作阻力和难度相对较大一些。因此，国资委在企业重组策略上，宜采取从内力自愿到外力强制、从易到难的三步走策略。

重组操作的三步走策略

在操作策略上，国企合并重组亦可采取三步走策略：

由于企业合并重组涉及人财物、生产经营技术等诸多方面，既要处理历史遗留问题，又要解决现实矛盾，要协调好包括中央与地方、政府与企业、企业与职工、职工中不同群体等方方面面的复杂利益关系，因而，企业合并重组在内容上往往很难一步到位，需要设计过渡性方案。按照先易后难、由松至紧、从虚到实的原则。

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