虽然有学术界、实务界有呼声删除公司法中有关国有独资公司的规定,但是由于我国国有企业改革仍为完成,仍然需要《公司法》为国有企业的改革发展提供制度支持。 所以,修订后的公司法仍然保留了有关国有独资公司的规定。但由于修订后的公司法承认了一人公司,因此有关国有独资公司的体例上修改为“国有独资公司的特别规定”。有关国有独资公司的修订,主要包括以下几个方面:
(一)确立了国有资产监督管理机构在国有独资公司治理中的法律地位
公司法是赋予一定的组织以法人地位的基本法律之一,是否具有法人资格,具有何种法人资格对于民事主体有重要意义。
修订前的公司法第64条规定,本法所称国有独资公司是指国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。公司法作为赋予组织以法人地位根据此条规定,不少中央企业作为国家授权投资的机构,其所设立的子企业都是国有独资公司。
修订后的公司法第65条第二款规定,本法所称国有独资公司,是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。该款规定缩小了国有独资公司的范围。按照该法的规定,国有独资公司需要符合三个法律要件:(1)国家出资,这一特点使得其同其他法人、自然人投资设立的一人公司区别开来,也与原公司法中国家授权投资的机构或者授权投资的部门出资相区别;(2)国家单独出资,国有独资公司中,没有其他股东,这也就使国有独资公司与国有控股公司、国有参股公司相区别,;(3)国有独资公司是国有资产监督管理机构根据本级政府授权履行出资人职责的公司,本级政府国有资产监督管理机构是唯一履行出资人职责的机构,由两个国有资产监督管理机构分别履行出资人职责的公司,如国务院国资委与地方国资委共同投资设立的公司,不属于国有独资公司。
这样,根据修改后的公司法有关国有独资公司的定义,不是由国有资产监督管理机构根据本级政府授权履行国有资产出资人职责的企业,将不再被纳入国有独资公司的范畴。即使对这里的国有资产监督管理机构做较为宽泛的理解,也只能理解为除了各级国资委之外,还包括财政部等根据国务院授权履行出资人职责的政府部门。像以前国家授权投资的机构设立的独资企业,不能被称为国有独资公司,只能被纳入法人设立的一人公司的范畴。因此,根据此次公司法的修改,国有独资公司的范围大大缩小。