民主是人类政治活动的一种重要方式，其制度设计、程序规则安排和组织协调、民意收集整理等都属于管理的范畴。通常意义上的民主管理和管理民主是管理者以民主、公平、公开为原则，协调各组织、各种行为达到管理目的的一种管理方法，以避免绝对服从精英权威所带来的危害。将民主作为管理的方法，运用到管理过程中指的就是管理的民主方法，而不是对民主本身的管理。本文对民主的管理研究是将民主作为管理的对象，探讨如何管理民主，使民主发挥有效作用的问题。
对民主进行管理，核心就是民主需要组织和集中。在民主选举活动中，选区的划定、选民的结构比例分配以及民主选举活动的组织、协调、指挥等都属于对民主的组织管理问题。即便在网络时代的公共空间话语民主，也需要网络监督和管理。民主需要组织，没有组织的民主是混乱散漫的、无序的民意表达，这就意味着民主必须集中。民主的集中也依赖于有组织的汇总、归类、分析和整理,考试技巧，民主的集中就是民主的组织化过程。民主的集中还包括领导者或权威对各种意见的分析判断，总结归纳提炼成为一种集体统一的意志和主张。组织化集中的民主才是有序的、有效率的民主，否则就是无政府主义的所谓民主。
对民主进行管理还需要规则和程序。组织化的民主管理依赖于程序民主，程序民主是一种民主的组织形式，是将民主活动纳入运行的规则中。没有民主的运行管理规则，民主将无法有效实现。程序民主的组织化规则，将民主的方式确定下来，使民主具有了重要保障。在民主与组织的关系中，民主的组织形式是民主得以实现的重要方式。民主的组织形式和管理过程就是民主的运作机制。
民主的组织方式是组织者为实现民主而策划设计的一套规则体系。这套规则体系应当体现人类民主政治进程中积累的丰富经验和成果，还应当结合国情和现实以及民众的民主素质，参与民主活动成员的社会身份状况，进行比例配置。因为，世界上没有绝对的民主，没有所有人都可能参与到民主的组织活动中的民主。因此，民主的组织方式对民主的有效实现至关紧要。没有对民主的组织管理，没有民主运行的规则和程序，则无所谓民主的表达和实现，在此意义上可以说，没有管理就没有民主。
通常所说的管理民主是通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使管理按组织成员的意愿办事，照规章制度办事，是组织管理的重要手段。在基层的民主政治建设中，我们强调管理民主，是管理者充分听取民意，集中民众智慧，通过组织成员自我做主，实现管理的目的。所谓管理民主和民主管理，都不是对民主进行管理的含义，而是管理依照民主的要求，以民主的方法和手段来进行。事实上，民主政治建设就是对民主进行科学管理的过程。对民主进行科学化管理，包括建立科学的民主制度，健全民主实施的组织协调机构，规范民主程序，监督民主过程等内容，是维护公民民主权利，民主能以正常实施的重要保障。
