目前经由对相关资料的全面梳理与总结研究，我们已初步构建起 “三清三治” 模式与农民环境权益保护困境之间的内在关联体系，为后续系统剖析与策略制定奠定了坚实基础。思维导图

U584270728

2024-12-01

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总结研究

模式构建

系统剖析

政策执行，治理模式，法律制度内容讲解

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思维导图大纲

1.政策执行与资源分配方面

无锡市 “三清三治” 模式中分类指导、目标明确，且建立了多元投入机制，政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持，各级财政对不同类型村庄给予相应补助。这有助于解决乡村环境治理政策执行不到位以及资源分配不均衡的困境。通过明确的分类和目标设定，使得政策更具针对性和可操作性，避免地方政府对政策理解和执行偏差；多元投入机制能够在一定程度上弥补农村地区资源匮乏的问题，为农村环境治理提供资金等资源支持，保障农民环境权益。

2.治理模式与资金技术方面

“三清三治” 模式强调群众参与和长效管理，构建 “六有” 长效管护机制，同时注重硬件设施改善与软件提升相结合，多方面综合整治涵盖了垃圾、污水、农田风貌等多个环境治理关键领域。这对传统治理模式的局限和资金技术短缺问题有积极影响。群众参与机制调动了社会力量，改变了过度依赖政府主导的单一治理模式，提高治理效率；在资金技术方面，通过政府引导投入以及整合社会资源，有望改善农村环境治理资金不足和技术薄弱的状况，推动先进环保技术和设备在农村的应用，从而更好地保护农民环境权益。

3.法律制度与意识方面

该模式注重宣传引导，激发农民参与热情，同时建立严格督查测评机制，成立督查员队伍抽查督查，对自然村第三方全覆盖暗访测评。这在一定程度上可以应对法律制度不完善和农民环保意识淡薄的困境。虽然宣传引导不能直接等同于完善法律制度，但可以在现有法律框架下，提高农民对环境法律法规的认识和遵守意识；严格的督查测评机制有助于加强对环境治理工作的监督，促使各主体依法依规开展工作，同时也能让农民更加重视环境问题，增强环保意识，进而从意识层面保障农民环境权益。

4.参与度与利益协调方面

“三清三治” 模式充分发挥群众主体作用，设立多种激励措施提高群众主人翁意识，如村庄清洁日、志愿服务、积分制管理、评选各类示范户和家庭等。这为解决农民参与渠道不畅和利益协调困难提供了范例。丰富的参与形式为农民提供了更多表达意见和诉求的机会，拓宽了参与渠道；在利益协调方面，通过鼓励农民积极参与环境治理，使农民能够在治理过程中更好地表达自身利益诉求，同时也能促使企业等其他利益主体更加重视农民利益，协调各方利益关系，减少利益冲突对农民环境权益的损害。

5.产业发展与污染转移方面

虽然 “三清三治” 模式本身主要聚焦于环境整治行动，但从长远来看，其改善农村环境的成果有助于推动农村产业向绿色、可持续方向发展，减少因产业发展粗放带来的污染，同时也能增强农村地区对污染企业转移的抵制能力。优美的乡村环境能够吸引更多绿色产业投资，促使当地企业提升生产技术和环保设施水平，从源头上解决产业发展带来的污染问题，避免农村成为污染承接地，从而保障农民环境权益。

6.垃圾与污水治理方面

“三清三治” 模式在环境治理全面性方面涵盖了垃圾清理、污水治理等内容，通过多方面综合整治措施，直接针对农村垃圾处理难题和污水处理困境。如在垃圾处理上，通过全面治理和宣传引导等手段，有助于建立有效的分类收集和处理机制，改善垃圾随意堆放、倾倒现象；在污水处理方面，通过硬件设施改善和长效管护机制，有望提升污水处理设施建设水平，完善污水管网，改进污水处理技术，保障农民用水安全和身体健康，维护农民环境权益。

7.监督管理与长效机制方面

“三清三治” 模式建立了严格督查测评机制，强调长效管护机制构建，如 Ⅱ 类村的 “六有” 长效管护机制，这为解决农村环境治理监督管理薄弱和长效机制缺失问题提供了有效途径。严格的督查测评能够增强监督管理力量，改进监管手段，及时发现和查处环境违法行为，形成有效监督威慑力；长效管护机制确保治理工作的持续性和稳定性，使农民环境权益得到长期保障。

8.教育宣传与人才方面

该模式注重宣传引导，这对农村环保教育宣传不足有一定的改善作用，能够以多样化的形式向农民传播环保知识，培养环保意识和行为习惯。然而，在人才短缺方面，“三清三治” 模式虽未直接提及人才培养机制，但通过提升乡村治理能力和吸引社会力量参与，有可能间接带动人才向农村环境治理领域流动，例如吸引专业人才参与到长效管护机制的建设和运营中，为农村环境治理提供智力支持，从而有利于农民环境权益的保护。

一、研究内容思维导图