各级官员的批示及其批示在处理各种问题上的"决定性作用",已然是中国政治的一部分。
签署一个"阅"字,基本就是表明自己知晓了;而批示指定某部门负责,则关切程度有所提高;如果指名要"某某同志"等分管领导办理,重视程度就已颇为严重
在很多时候,"领导批示"往往是解决底层问题最直接的手段,因此批示也充满了神秘感。 (CFP/图)
最近出现领导批示的最为重大的事件,是贵州关岭岗乌镇大寨村因连续强降雨引发山体滑坡,造成该村107人被掩埋的特大事故。 6月29日,贵州当地官员传达学习了总理_等中央领导同志的重要批示。
现在,有关_和_等中央领导对各种问题的批示,已经成为媒体日常报道的一部分。这些被报道的批示所关注的大多是诸如救灾、春运、煤矿事故等重大问题,而在处理上述问题中,领导批示,也必然会被提及,并作为应对之策的指导原则。
文化部2010年3月的一份文件说,2009年,中央领导同志批示持续大幅度增长。全年共收到中央领导批示655件,此前的2008年是399件,2007年是378件。
事实上,更多的批示来自省部直至市县官员。这些批示在处理各种问题上的"决定性作用",已然是中国政治的一部分。批示和文件一起,成为从中央到乡镇各级党政系统之间政治运行的重要手段。
这些批示,有的只是一个简单的"阅"字或者干脆是画一个圈,然后消失在各级党政机关的档案室里,有些是"请×××同志会签"而转往其他部门。一些批示需要承办部门派专人前来阅读,并不得带出"保密室";另有一些,则被工整誊抄,在"一定范围内"传达;有的更进入各级宣传机构视野,成为"重要批示",全系统乃至全党、全国都要学习。文件与批示,是_这架行政机器最重要的日常吞吐。
根据2001年_办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定,中国法定的公文有令、决定、公告、请示、批复、函等9种。并没有"批示件"的规定。
不过_机关事务管理局主办的杂志《秘书工作》上刊登的一篇四川省委办公厅工作人员撰写的文章中写道:"领导批示是领导部署工作、安排任务、下达指示的重要载体,是领导意志的集中体现,它同领导的讲话一样具有较强的政治思想性和业务指导性。"
那么,批示究竟为什么重要?各级不同身份的官员批示时有何惯例?不同用词之间有什么微妙之处?批示又会被如何传阅下达?
大多数公务员和机关的日常工作,都难以量化衡量。领导批示的次数,详略,也是衡量其工作进展重要指标
"批示件"大致可分为两类,一类是在日常的"请示"、"汇报"等需要领导作出正式回复的文件上的批示,另一类则是在"传阅"性质的"工作简报","内参","通报"等各种信息上做出的批示。前者
是主管官员定夺问题的权力体现形式;后者则是表明上级官员对他认为的下级汇报的某个重要事情的态度。
"我的工作就是努力写稿,写大稿,如果上级领导能在上面批示,我这一年的考核就基本评优了。"接受南方周末采访的某地级市公务员小曹说,他现在整天琢磨的,就是如何给自己的稿子"起标题"。
小曹需要负责撰写本部门"工作简报"的部分内容。他说,上级部门能收到的工作简报,每月都数以百计。"领导看简报,就跟我们看报纸一样,也是大体浏览,看标题,看到感兴趣的标题多读一点;其他的,匆匆掠过"。
"各地的日常工作都差不多,关键还是看起标题,吸引‘读者’眼球。能引起上级领导的重视,就可能被作为上一级部门的工作成绩,进入上级的‘工作简报’。然后层层递进,最终摆上省部领导的办公桌。"小曹说。
除了公安城管民政这类社会管理部门,财政税务之类的政府运转命脉部门,多数公务员和机关的日常工作,都难以量化衡量。领导批示的次数、详略,也是衡量其工作进展的重要指标。
"审计部门就最看重领导批示。因为审来审去,很多问题,他们只能是发情况汇报给领导看。领导批示,就是他们的成绩。"小曹解释说,"2008年,我隔壁办公室的同事写了一份下属单位的安全工作经验,这个经验很快就被逐级上报。部里、_领导都分别批示调研推广。部里迅速组织工作组,来我们这集中调研。收到中央领导批示的那天,我
们领导高兴得在办公室里直转悠,很快就树成了新的系统内典型,同事今年也提拔了。"
根据2001年颁布的《国家机关公文处理办法》,各级政府机关不得越级报送公文。这为赢取"批示"制造了难题。不过党报系统的各种内参,成了另外一个重要途径,尤其是大名鼎鼎的《_》,正是此类"越级"上报的重要渠道。