2014年1月,自治区召开了全区教育发展大会,成立了教育改革发展领导小组,把"全面改薄"工作作为教育振兴发展的重要内容,统筹推进各项工作。2014年5月,自治区教育厅又成立了"全面改善义务教育薄弱学校办学条件领导小组",由教育厅长亲自担任组长,抽调基础教育处、项目办等8个处室10名素质高、业务精、能吃苦的干部组成办公室,安排专职人员2名,负责全面改薄工作。2014年10月,我区对改薄领导小组及其办公室进行了扩充完善,自治区发展改革委、财政厅相关业务处室负责人加为小组成员,负责全区"全面改薄"工作的统筹协调、组织指导、推进督查等工作。领导小组下设办公室,负责"全面改薄"相关具体工作。各市县也成立相应的领导小组和办公室,形成了政府统一领导、区市县分级负责、多部门分工协作的工作机制。自治区着重加强对"全面改薄"规划建设的统筹指导,市县负责本地"全面改薄"实施全过程的组织与管理,具体承担工程建设、资金使用管理、采购、安装调试、施工安全、工程质量、项目运行使用等方面责任。
2014年,广西统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、农村中小学校舍维修改造长效机制、中西部地区农村初中校舍改造工程、进城务工农民工随迁子女接受义务教育等专项资金约亿元用于"全面改薄"计划,其中:中央资金亿元,自治区资金亿元,市县资金约亿元。
1.完善教育投入顶层设计,有效增加经费供给总量。2014年1月,广西区党委、人民政府召开全区教育发展大会,出台了《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔2014〕2号)、《关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见》(桂政发〔2014〕11号)等一系列深化教育改革、加大投入保障的文件,启动实施"双千计划",提出到2017年多渠道筹措1000亿元以上资金,新建1000所以上学校,扩大教育资源。通过严格落实教育经费的"三个增长"、依法足额征收教育费附加和地方教育附加、严格按照10%的比例在土地收益中计提教育资金,从土地收益、彩票公益金、国有资本经营预算安排一定比例资金用于支持教育发展等措施,进一步拓宽教育投入渠道,有效增加经费供给总量,保障包括"全面改薄"项目建设在内的教育资金。
2.建立资金分担和激励机制。广西"全面改薄"所需资金,由中央、自治区、县级按照5:3:2分担。并通过实施双千计划新建学校奖励、义务教育均衡验收评估奖励,对列入新建公办义务教育学校和通过自治区和国家义务教育均衡验收评估的县(区),给予奖励支持等激励措施,充分调动地方政府教育投入的积极性。
3.依法落实税费减免政策。广西严格按照国家有关规定依法实施教育税费优惠政策,并出台了《关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见》,对中小学项目建设相关行政事业性收费和政府性基金予以免收,免征中小学校等教育机构的城镇市政建设配套费,并实行教育用地优惠政策,对公益性教育用地以取得土地的成本供应等。
4.规范资金管理,提高资金使用效益。(1)健全经费监管体系。坚持日常监管与重点检查相结合,专项审计与内部监督相促进,提高监管方式和手段,推动建立覆盖经费使用全过程的常态化、制度化的监管体系。2014年,广西教育厅、财政厅联合对中小学教育项目资金管理和使用情况进行了督查,广西审计厅组织了对部分教育项目资金审计,通过发现问题,及时整改、预防,有效改善了基层教育学校经费管理状况,确保教育资金安全高效。(2)部署学校新财务制度实施工作,提高各级各类学校财务管理水平。2014年广西以《中小学校会计制度》、《高校会计制度》实施为契机,开展对全区万人次财务培训,促进和提高了各级各类学校财务管理水平,规范教育经费使用。
1.严格执行建设程序,把好验收关。指导各地严格执行基本建设程序和工程建设程序。在项目执行中要选择有相应资质的单位进行项目勘察选址、设计、监理和施工,依法依规开展施工图设计文件审查,开展招投标,并获得建筑工程施工许可证再进场施工,未经工程竣工验收不能投入使用。对于人流相对集中的教学用房以及学生宿舍和食堂,要求抗震设防类别应不低于重点设防类,按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施,并实行项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合同管理制,严格按照国家标准把好验收关,确保工程达到国家规定的质量,坚决杜绝"问题"工程。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。
2.集中采购,充分发挥资金效益,确保质量。自治区统一采购的学生用床平均单价比同期市(县)级采购同类货物的单价低—,极大的降低了成本,提高了资金使用效益。并且为确保学生用床的质量,项目实施前期就把好技术标准关。在项目实施过程中,项目工作组安排有关人员进厂现场监督货物生产进度和质量,按《采购合同书》的要求随机对学生用床成品进行抽样、封样,送自治区产品质量监督检验院进行专业质量监督检验。按照合同规定对不能及时完成供货任务的公司主动提出的将合同项目的未完成部分整体分包给在合同期内已履行完成合同任务的本项目其他中标供应商,由其他中标供应商负责供货任务,保证项目进度。在验收工作中,统一验收标准,明确职责,合理分工,形成了学校全数检验、县级逐校验收、自治区抽查验收的三级验收程序,确保项目圆满完成。
1.加强检查指导,多种方式推进项目实施。为做好"全面改薄"规划,自治区改薄办在5月份专门组织基础教育、财务、基建、装备、信息化等相关部门组成的检查指导组赴各市、县开展项目检查,指导各地严格按照"全面改薄"目标要求科学开展规划编制工作,确保规划编制的准确性和科学性。同时,为抓好项目建设,在11月份还专门组织开展了一次教育专项工程专项督查工作,指导各地严格实行工程质量终身责任承诺制度、项目公示制度,依法依规按程序开展基本建设,并通过月报、约谈、通报、督办等方式力推进项目建设进度,全年先后召开项目进度约谈会3次,约谈市县18个,下发简报通报12期,有力的推进土建项目进展顺利。
2.驻厂督查和专家组督查相结合,确保货物保质保量按时完成。在自治区实施的"学生用床项目"中,(1)组织了全区14个设区市有关"学生用床项目"负责人和驻厂人员召开了驻厂实地督查工作培训会,安排到工厂实地培训。会后各项目市驻厂人员开展驻厂实地督查工作,有力保证了项目按时保质完成。(2)组建了以钢木家具类生产专家为主的检查组,对各中标供应商的产品质量进行定期检查、不定期抽查等方式认真开展督查,做到了"不合格产品不能出厂进入学校"。在整个项目实施过程中,建立了驻厂监督工作人员"三天一报告制度",项目工作组"三天一汇报制度",发现问题立刻派出检查组并实行"法人约谈"措施,确保了项目配送任务的顺利完成。
加强农村教师队伍建设,完善农村教师补充机制。1.大力开展中小学教师培训。以"国培计划"和"区培计划"为抓手,拟对农村义务教育阶段近10万名教师开展培训。2.加大农村小学全科教师定向培养力度。2014年实施高中起点两年制、初中起点五年制计划,计划培养全科教师3000人,重点补充村小、教学点的教师。3.加大农村义务教育教师特设岗位计划实施力度。按照教育部统一部署,2014年计划面向91个县(市、区),招聘7759名义务教育阶段特岗教师到农村中小学任教,重点补充农村寄宿制学校、教学点教师,提高农村教师队伍整体素质。