自建所以后,罗店所特种设备安全监管工作始终坚持"服务地方经济建设,保障特种设备安全"这一总体目标,把迎奥运、保世博、查隐患、保平安作为工作重点,积极探索并建立了以及时率为基础的"红黄绿监管模式",大胆改革协管员巡查文书,使监管工作更加有针对性和实效性。尤其今年世博期间加强特种设备安全监督管理,各项工作全面推进,确保世博期间未发生一起因特种设备运行直接导致的安全事故,为促进罗店镇经济社会又好又快发展,构建和谐社会做出了积极贡献。
(一)全面推动基础建设,实施"红黄绿"动态监管体系,提高监管工作的有效性
全面理清家底,扎实基础建设。建所后,罗店所重新梳理特种设备基础台账,摸清特种设备使用单位数和设备数。每个季度、每年年底都及时进行更新,按照设备类别汇总,及时、准确地掌握在用设备数量、分布、安全状况及其动态变化情况,为进一步提高安全监管打下良好基础。
实施红黄绿监管,建立长效监管机制。为了解决人少设备多的突出矛盾,合理安排监管资源,我局推出实施"红黄绿"分级分类监管模式,建立长效监管机制。红类企业和重点监管企业每月巡查一次,黄类企业每季度巡查1次,绿类企业每半年巡查一次。
2010年年初在罗店镇辖区内试行开展特种设备量化分级评定工作,在全面分析总结了09年特种设备全年巡查情况,科学合理地设计了一套符合罗店镇地方特色的量化分级评价定表,在部分企业试行开展量化分级工作,改变过去按照主观判断进行分级分类。量化分级评价表按照"设备基本状况、设备安全技术档案、人员管理状况、机构及制度落实情况"四大块进行评价,基本与09年的巡查文书相对应,可操作性强。设定量化分数【0-59】为红类企业;【60-79】为黄类企业;【80-100】为绿类企业。罗店辖区重点监控企业10家,红类企业9家,黄类企业365家,绿类企业17家。根据区局要求统一制作了"罗店所特种设备监管分布图",在地图上将重点监控企业和红类企业分别用红色的五角星和圆点标注出来,用吸铁石数据制作了各类设备分布于21各村的情况表,有了一目了然的感官效果。
2010年截止10月底,罗店所共出动协管员1191人次,巡查1078户次,设备抽查锅炉182台、电梯437台、起重机械2010台、场内车辆343台、压力容器856台、压力管道4309米。发出《特种设备安全协管巡查结果告知书》12份,经督促回访已经全部落实整改。对122家检验到期的单位提前一个月时间上门告知,要求企业按期进行检验,确保安全使用。
合理改革巡查文书,提高监管有效性。在及时率和红黄绿监管模式巡查的基础上,09年,罗店所学习新修订的《特种设备安全监察条例》,积极探索协管员现场巡查文书,强化巡查项目,从原来侧重设备定期检验的监督,到使用单位制度管理方面等主体责任落实情况的全面监督。从而切实保证对每一家使用单位必要的巡查频次,提高每次巡查的针对性和有效性。也进一步规范了协管员巡查行为,使每次巡查的目的性更加突出。有利地督促和引导企业不断提高特种设备管理和操作水平,确保设备始终处于受控状态,大大降低事故发生率。
(二)加强法律法规宣传,完善特种设备安全责任体系,深化落实安全主体责任制
加强《条例》和案例宣传教育。08年和09年与镇政府安全办联合开展新版《特监条例》宣贯活动,分两个阶段分别对镇域内条线安全干部和使用单位进行宣贯,发放《特种设备安全监察条例》362份。免费赠送我局专门拍摄的《警钟长鸣——宝山区特种设备安全使用警示(起重机械篇)》和《锅炉、压力容器警示片》350份,通过一个个活生生案例教训来警示使用单位安全生产的严峻性和紧迫性。
加强管理员和作业人员安全教育。分析各种安全事故原因可以得到,特种设备本体引发的安全事故所占比率很低,而排在第一、二位事故原因是违章作业或操作不当、重生产轻安全。主要表现在特种设备使用单位对特种设备作业人员的日常管理、安全教育及培训工作相对薄弱,致使作业人员安全意识不强,作业技术水平不高,工作中存在违规违章操作行为等等。因此,罗店所在日常巡查中加强了安全管理员和作业人员的法律法规的宣传,督促 9 企业重视管理、重视宣传。为了夯实企业的安全管理工作,提高特种设备作业人员和管理员的理论素质、操作技能和人员持证上岗率,罗店所和罗店镇安全事务管理所联合发文,要求企业加强培训考核工作,消灭无证。09年、10年在镇政府安全事务管理所、特检所、培训机构的协助下,连续开展了起重机械无证操作人员、安全管理员的专项治理行动。为方便企业就近举办了3期培训班,123人参加培训获得资格证书。
深化落实安全主体责任。每年年初与特种设备生产、使用单位签定《特种设备安全使用承诺书》,今年世博会召开之前,签订了《世博安保承诺书》。通过每年责任书签约再次敲响安全警钟,要求企业落实各项管理制度,完善特种设备安全责任体系建设,落实主体责任,牢固树立安全生产第一责任人意识。日常巡查突出检查企业"自行检查记录、日常使用记录、日常维护保养记录"等行为落实情况,突出检查人员安全培训教育制度等实施情况。通过协管员的检查、宣传和讲解,使特种设备使用单位负责人真正地了解特种设备安全管理工作的重要性,使他们懂得特种设备安全管理工作的方法和要求,从而由被动、被迫的管理,最终走向自觉管理,自主负责,真正承担起安全主体责任。
(三)加大隐患排查整治力度,构建多部门通力合作体系,保障地方经济和谐发展
加大隐患排查力度。从每年增加的企业数和设备数的增长量可以看出,罗店所每年都致力边边角角的安全隐患的排摸工作,使罗店地区特种设备使用状况及时纳入到正常监管范围。对于一些隐蔽的企业和设备及时上门做好 10 宣传讲解,让企业负责人意识到设备安全的重要性,按照正常程序报检和使用。
2007年上半年排摸调查区域内压力管道使用状况的基础上,配合我局特种设备监督检验所开展区域内压力管道强制检验工作,会同特监科、特检所赴企业普法宣传,消除企业的顾虑。促进使用单位提高压力管道安全运行和定期检验的法律意识,保障此项工作在区域内顺利推进。
2008年无证叉车盲区死角较为集中的束里桥钢材市场,其南侧、北侧市场35台叉车长期以来一直拒绝监督检验,罗店所积极协调地方政府相关部门,在区局特监科和特检所的大力支持下,先后两次在束里桥村召开各方协调会,向月罗路两侧市场管理方和业主宣贯法律法规,并明确地方政府、质监部门和市场经营者的责任,积极推进整治工作。南北两侧市场在分别经过法规宣贯、调查统计、自查和维修整改几个阶段后,南侧市场于7月率先完成20台叉车的整治工作。北侧市场的全部15台叉车也于12月25日完成了监督检验。
今年3月份借助各村居委、工业公司安全干部的地方优势,开展死角、盲角特种设备无证使用治理工作。通过1个多月的艰辛排摸,掌握了23家企业共有27台叉车未检验,设备存放隐蔽,偷偷使用。为了尽快消除隐患,罗店所立即开展法律宣贯和上门动员等工作,与特监科一同开展专项治理行动,效果显著。
1、与各职能部门联手:借助工商部门、镇安全办、环保办等各阶层力量,开展多方位合作关系,形成合作体系,如2007年罗店所和镇环保办开展了罗店地区锅炉和工业炉窑地普查工作。对75家企业在用103台锅炉、8台工业炉窑地型号、蒸吨数、年运行时间、燃料种类和消耗量、排气口高度、环保设备等项目进行了实地调查,完成调查表75份。2009与罗店工商所联合开展对区域内4家无证浴室的专项检查,对存在安全隐患的一台常压锅炉开出告知书,并监督业主及时消除安全隐患。协助镇政府安全办对区域内51家浴室、理发店、足浴房的安全状况进行检查。在镇政府联合执法检查中,发现一无证豆制品窝点使用土制锅炉1台,及时予以拆除。