新中国成立以来,我国进行了大规模的水电建设,共修建各类水库万多座｡据有关部门
的资料显示,目前我国水电装机容量已达到亿千瓦｡这些工程的建成,在防洪､发电､灌溉､
供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万
人｡其中农村移民达2288万,占移民总数的90%｡,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑
移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留
1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态
从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一 ,主体匮乏,缺乏新的经济增长点,
经济发展缓慢,动力与后劲不足｡移民本身素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经
济发展｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､安
置区基础设施落后､生产基础薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下
2.生产资料匮乏,安置区容量不足,移民的生计问题难以为继
我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前,这些移民
大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面
积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时,
所得的耕差量少产量很低｡同时,有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土
地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有,权属不清,经
3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要
移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头,移
民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电､不通路,
过着"头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯"的落后生活｡大部分移民安置区由于地
形､地貌及地质条件复杂,自然条件差,环境容量小,自然灾害频繁发生,特别是有些水库在调度
时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困｡
4.水库移民的长期依赖和抱怨情绪,影响着自身的发展
移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失
重新建立,心理压力本来就很大，不少移民的精神状态低沉,甚至失去了脱贫致富的信心和勇气
｡没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路､措施和内在动力｡尽管地方政府想方设法采取一些力
1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性
一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配置水资源､防御水旱灾
害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,密集,水库工程
建设必然会带来大量的水库移民搬迁｡对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力
不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安置上的长期性｡
2.对移民安置工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患
长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性､艰巨性和复杂性认识不足,对
保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着"重工程､轻移民,重搬迁､轻安置"的现象｡改
革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划､补偿标准､安置方式､实施和后期
扶持等不断进行规范,使移民安置效果有了明显改善｡但是从总体上看,在移民工作上还没有牢
固树立以人为本的理念,"重工程､轻移民"的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重
3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位
我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程｡改革开放以前,只对移民进行前期补偿,
但补偿标准相当低｡改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安置和安置区基础设
施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安置仍不理想｡80年代以来,中央先后设立了库区维
护基金､库区建设基金､后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题｡但
现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数
4.移民政策法规不在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根
据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门､标准不
一,在实施中往往产生有法难依､有法不依､政策操作高等问题｡《移民条例》一直到2006年才
进行修订｡在移民体制方面,迄今为止xxx还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作
由､水电､三峡办､南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力｡目前,全国各省的水库移民
管理机构建设很不规范，分别挂靠水利厅､发展改革委､民政厅等不同部门,且大部分为事业单
位,协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要｡
三､坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题
随着改革开放的深入和国家实力的不断增强,xxx､xxx对水库移民的生产生活问题
越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大｡2006年5月,xxx下发了《关于完善大中
型水库移民后期扶持政策的意见》加大了对水库移民的扶持力度明确了扶持措施｡7月,xxx
又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,提高了水库移民的
前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和责任｡
1.强化水库移民安置工作的行业管理
首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系｡体制进行改革的一个关键是要建立起移
民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责｡其次,水库移民安置要统一纳入行业管理｡在
工程开工前,要科学编制水库移民安置规划｡第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质
2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要
首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿｡其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设
｡第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移
民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活｡第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要
3.统筹各方力量,加大后期扶持力度
由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿｡必须在前期
补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安置和不断发展,这也是主义
制度优越性的体现｡通过整合各部门资金､社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移
4.切实维护好水库移民的合法权益
首先,要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程
移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益｡其次,建立健全水库移民安置的
社会监理监测机制｡评估内容包括劳动就业､､卫生､经济收入､产量以及移民对组织机构､社会
服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益｡第三,进一步完善移民监管体系,提高移
民安置工作的管理水平和管理效益｡强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处｡第四,坚持
科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安置｡对移民搬迁后的安置要进行科学规划,促进移民
搬迁安置目标的顺利实现和库区经济､社会､移民､的可持续发展,为移民权益保护创造物质条
件和良好环境条件｡第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道｡通过移民群众的参与,
5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果
xxx17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶
持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家
扶持政策的重大突破｡xxx17号文件规定,每人每年补助600元,可以基本解决移民的温饱问
题和基本的生活问题｡因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度, 要从根本上把制约移民
生产生活的基础设施问题,把影响移民安置区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民
安置区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决｡
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