从社会转型和体制改革的大环境而言,政府与社区组织职能不清,分工尚不明确。我国社会工作事务大多为政府主导,政府部门人员热衷于包办本应由社会服务机
构工作人员所承担的事务。他们在介入社区事务的过程中,缺乏相关的专业技巧,常常用自身惯有的管理模式来解决问题,因而社区成员很难买帐。尽管社区社会工作的职业化离不开政府的推动,但这种强力的政府推力不仅降低了其自身的工作效率,而且客观地抑制了各类社会服务的成长和发展,阻碍了社会工作的职业化进程,从而导致社区组织很难有机会一展拳脚,放心大胆地完成目标。
"在开展老年人活动的时候,我们也积极寻找相关的为老组织帮忙,但他们很少有回应,大部分都是我们自己宣传,自己组织的。"
由于社区自治力度本就薄弱,社区之外的社会服务组织还很难介入到社区工作的过程之中,我国的社会服务组织大多呈现出半官方性质。所以多数事务还是通过社区居委会承理,社区也仅仅是多了职能,相应的权利并未增加。这些情况都不自觉地产生了政社不分问题。
这个问题需要分为两类探讨:一类是社区工作者的自我认可度不高;一类是社会对于社区工作职业的认可度不高。
"我是很喜欢这份工作的,但是说实话,我并不想到老都还是做这份工作。我的精力有限,我更希望去当公务员,稳定一点。"
当前社区,会有工作人员只是将社区工作者职务作为自己跨入政府机关的一块跳板,他们自身对于社区工作的认可度并不高,认为自己的学历与工资挂钩并不相等。尽管社会工作最重要的是敬业奉献的精神,但对于需要生存的社会人而言,靠理想过活是不实际的,金钱才是他们大多数人卖力工作的原动力。
"我觉得我的工作很有意义,但别人不是那样认为的。我的老婆就劝我离开社区,不要做这些吃力不讨好的事情,去赚钱才是真的。"
可见,也有工作人员是相信他们的工作价值的。但在实际操作中他们得不到应有的尊重与回报,感觉自己无论多么努力,自己的职业多么有意义,在旁人眼里都只是无用功。这种心灵的挫败感是社区工作职业化的一个极大阻碍。
通过参与社区事务,我发现这个专业并没有我想象中的那么广为人知。社区内近三分之一的居民甚至都不知道社工站的存在,更别提参与社区活动了。稍有了解的居民认为这就是居委会大妈的工作,不用专门训练也可以做的很好。况且工资那么低,一点儿盼头都没有。如果子女要考大学了,他们都不会建议让孩子去报考社会工作专业,而是应该考虑那些更有前途的专业。
正是由于社会认可度不高,导致社区内社会工作的人才大量缺失。通过访谈可知,在居委会层面,工作人员年龄普遍偏高,以往也存在退休返聘或者是下岗再聘的情况。通过公开考试或是竞争上岗的年轻人虽不在少数,但都因为用工性质不明确或是没有流动上升的空间和机会而放弃岗位。社区工作者的薪资偏低,各种待遇得不到保障,许多人就职也只是将其看作是权宜之计,因而人才流失现象严重。
尽管止园新村社区的专职人员持证率颇高,但通过访谈可以知道,在别的社区里,社工资格的获取率并不高。由于职业体系的原因,在职人员并没有相对应稳定的可持续的薪酬制度匹配,缺少奖罚分明的业绩考核制度。兼职人员就更没有保障了。可见社区工作者的职业成长环境并不好。工作期间,岗位训练也极少,工作者就难以适应实际需求,无法解决复杂问题。
尽管到现在,我国培养本科水平社会工作者的普通高等院校近300所,但大多都是做到了理论学习,学生真正能够实习的机会并不多。虽然说,社会工作专业的学生毕业以后并不一定会从事相关工作,但若是有更为成熟的专业教育,或许怀抱社工情怀的学生会更多,他们走上社工岗位的道路也会更坚定。