随着济青高铁、石济客专、青连铁路、黄大铁路等相继建成通车，济南局集团公司管理的铁路运营里程不断增加，邻近既有铁路营业线的爆破工程也不断增多，这些工程施工过程中存在一定的安全隐患，对运营铁路设备设施及行车安全造成影响，因此这些工程均被济南局集团公司纳入营业线施工安全管理范畴[1]。爆破施工是一种高效、经济的开挖手段，在很多矿山开采、隧道开挖、石方工程中广泛应用，但是爆破作业过程中会产生一定的爆破有害效应，例如爆破振动、飞石、冲击波、噪音等，这些有害效应都有可能会对邻近铁路的设备设施和铁路运营安全产生影响[2]。针对邻近既有铁路营业线的爆破工程，既要保证现场爆破施工顺利进行，又要确保邻近营业线设备设施和铁路运营的绝对安全，我集团公司在安全管理工作方面做了以下工作，严格审查爆破和施工方案，要求施工单位聘请第三方进行安全评估和爆破监测，以及加强现场监督管理等，从而确保了这些工程安全顺利完工。经过多年邻近既有铁路营业线的爆破工程安全管理工作，对其进行了探讨，为后续的类似工程管理提供借鉴和参考。
1铁路安全管理部门的职责
近年来，在铁路外部环境错综复杂的背景下，济南局集团公司对铁路外部环境安全管理要求不断提高。邻近既有铁路营业线的爆破施工作为铁路外部安全环境主要问题之一，按照《铁路安全管理条例》第三十四条规定，将邻近铁路营业线1000m范围内的爆破工程纳入邻近铁路营业线安全管理的范畴。出于安全管理考虑，尽可能降低爆破施工过程中产生的有害效应对既有铁路营业线的影响，对于这些爆破工程进行以下管理工作。①报批申请：邻近铁路爆破工程施工单位需向济南局集团公司发函，提出协助办理邻近铁路营业线爆破施工申请手续。②现场勘查：由铁路安全管理部门组织涉及到邻近既有铁路范围内的设备管理单位、爆破施工单位、第三方安全评估和爆破监测单位进行现场勘察，了解爆破区域影响范围内铁路设备设施的情况，确定需重点保护的设备设施。③组织方案评审：按照《爆破安全规程》（GB6722-2014）和《铁路工程爆破振动安全技术规程》（TB10313-2019）等国家及铁路行业规定，对施工单位编制的邻近既有铁路的爆破专项设计和施工方案进行上会审查，评定爆破工程的营业线施工类型和制定铁路设备设施爆破振动安全允许标准。④岗前培训：按照《中国铁路济南局集团有限公司铁路营业线施工管理实施细则》要求，组织现场施工管理人员和爆破作业人员进行岗前安全培训，施工前要求施工单位签订安全配合协议，加强现场施工配合。⑤现场监督管理：地方工务段牵头其他铁路相关设备管理单位，加强对爆破施工的安全管理，指导、帮助、监督爆破施工单位依法办理各项施工手续。爆破施工前，先行试爆，经确认对铁路设施设备无影响后，地方工务段组织爆破施工单位按照施工方案，在相关铁路设备管理单位监控人员的监控下，进行爆破施工。每次爆破施工前，爆破施工单位按规定提前72小时，向相关铁路设备管理单位报送施工配合通知单。相关铁路设备管理单位、行车组织单位要制定该爆破施工应急预案，发现危及铁路安全的隐患时，启动应急预案。⑥爆破后检查：铁路相关设备管理单位需及时查看第三方监测单位的振动监测位置和每次爆破监测结果，留存爆破施工、监理及第三方监测单位现场记录。相关铁路设备管理单位要建立设备检查制度，每次爆破后，对各自设备进行检查，留存检查记录，并加强日常检查。施工现场设防护员，随时掌握列车运行状况。定期组织现场检查，确保整个爆破施工过程严格按照各项流程进行。铁路安全管理部门应根据邻近既有铁路营业线的爆破施工情况，做到"早发现、早报告、早沟通、早处置"超前防控，将爆破施工产生的有害效应对既有铁路的影响降低到最小，确保既有铁路营业线的运营安全。
2爆破设计施工单位的职责
爆破施工单位应按照《爆破安全规程》（GB6722-2014）和《中国铁路济南局集团有限公司铁路营业线施工管理实施细则》等法律法规的要求，积极配合铁路相关部分的工作，从设计方案、现场爆破施工、安全防护和管理等方面积极开展工作。
2.1方案编制在爆破方案设计初期必须对工程情况、地质水文特点、周边的铁路保护对象等充分掌握，参照国家有关法律法规和地方标准，充分考虑邻近既有铁路营业线的设备设施情况，以及爆破区域与既有铁路设备设施的位置关系，选取一种合理可行的爆破方式和可靠的起爆网路，减小爆破有害效应对既有铁路的影响[4]。
2.2现场人员管理现场施工时必须配备与工程等级相匹配的工程技术人员，爆破作业人员必须是经过培训取得"三大员证"的人员，爆破施工单位应定期对现场人员进行安全培训教育，并进行不定时抽查监督。
2.3现场爆炸物品的安全管理爆炸物品的配送必须使用专用的危险货物运输车，由取得相应资格证书的司机和押运员负责运输。每天提前确定用量后到公安机关开具运输证，按照运输证指定的路线行驶。爆炸物品需要在现场长时间存放时，可设置可移动式爆炸物品储存库，库容与工程需要量相符，并临时配备技防、人防、物防、犬防等防范措施。详细记录进出库房的爆炸物品名称、数量、雷管编号、时间和领用人等信息，落实爆炸物品流向登记"日清点、周核对、月检查"制度[5]。民用爆炸物品运送到施工地点时，运输过程中必须遵守《爆破安全规程》（GB6722-2014）的有关规定，严禁使用不符合国家规定的运载工具，更不允许为节省时间将炸药、雷管使用同一车辆运输[6]。
2.4爆破现场作业管理严格按照铁路管理部门审批通过的设计方案进行爆破施工，每次爆破时应先确定警戒范围，严禁非爆破作业人员进入，也不允许施工单位派无证人员协助现场装药工作。起爆之前，将人员全部撤离出警戒范围，并在警戒点处派专人看守，防止其他人员或车辆误入，造成安全事故。
2.5爆破有害效应的防护邻近既有铁路的爆破施工过程中，对既有铁路运营安全影响较大的爆破有害效应主要有爆破振动和爆破飞散物。为了减小爆破振动和飞散物的影响，可采用主动和被动的措施进行控制。其中主动减振措施可通过控制一次起爆药量和采用高精度雷管分段延期起爆等方法实现；被动减振措施则可通过外部干预的方式实现，例如露天爆破时，可在爆破区域与铁路营业线之间开挖减振沟。对于爆破飞散物的主动防护措施则可通过控制炸药单耗、避开薄弱环节和改变临空面等措施实现；爆破飞散物防护的被动措施则可通过加强填塞质量、增加填塞长度、覆盖防护的措施实现。2.6制定事故预防和处理方案爆破工程范围内出现突发性事故时，采取预制定防护和控制措施，可将突发事故迅速控制，最大限度地降低事故对人员、财产和铁路的影响，可尽快恢复正常生产秩序。爆破施工单位作为邻近营业线施工主要安全责任单位，应严格履行各项职责，确保现场施工过程不会对既有铁路的安全产生影响。
3爆破安全评估单位的职责
按照《铁路工程爆破振动安全技术规程》（TB10313-2019）和《爆破安全规程》（GB6722-2014）的要求，邻近铁路爆破施工时应聘请第三方进行安全评估，安全评估单位应从专业角度和铁路保护角度出发，组织具有铁路工程爆破设计、施工或科研相关经验的人员成立评估小组对涉铁爆破工程进行专项安全评估。①爆破安全评估人员参与铁路部门组织的现场情况调查，充分了解爆破区域和铁路设备设施的情况、以及爆区与既有铁路的相对位置、距离关系等，提出不同铁路设备设施合理的质点爆破振动速度安全控制指标。②爆破安全评估单位需对爆破专项设计方案进行审核，依据相关的法律法规和技术标准，对方案中的爆破参数进行评价，其主要内容包括：爆破作业单位和人员资质符合性；选择方案的可行性；爆破设计方法、设计参数的合理性；以及起爆网络安全可靠性等方面。③邻近铁路营业的爆破施工会产生爆破有害效应，主要包括爆破振动、个别飞散物、空气冲击波等。针对爆破有害效应安全评估方法有主要理论计算法、工程类比法和数值模拟分析法，分析评估爆破有害效应对邻近铁路营业线的影响。④安全评估单位对爆破设计方案中安全保护措施的可行性进行评估，并结合类似工程成功案例的经验对该工程提出可行性建议。⑤评价针对既有铁路设备设施的事故预防对策和应急预案是否合适。综上所述，专项安全评估提高了涉铁爆破工程的安全程度和安全管理水平，减少和控制施工中的危险和爆破有害因素，降低施工安全风险，预防事故发生，保护邻近既有铁路营业线的正常运营。
4爆破安全监理单位的职责
在邻近既有铁路营业线爆破施工过程中，爆破安全监理工作能够督促安全技术措施落实和安全监管到位，也是保证爆破安全的重要环节。爆破安全监理单位需严格按照国家和地方法律法规，积极配合铁路部门安全管理，爆破监理人员从现场踏勘、方案设计、安全评估、公安机关批复的审批许可手续和现场监理等工作方面，认真负责的履行好现场监理工作。①前期工作，在现场踏勘时，爆破监理人员需对爆破周边环境和地形地质情况核实；方案设计方面，爆破监理人员需核查爆破设计方案、施工组织设计、爆破安全防护与警戒措施、爆破振动监测方案、爆破安全应急预案等内容的准确性。②现场监理工作时，监理人员需进行全程旁站监理。爆破前，首先要检查炮孔是否按照设计方案要求进行钻孔，其次核对现场民用爆炸物品种类和数量，并核实爆破作业人员身份和到位情况，禁止无证人员进行爆破作业，最后检查爆破器材的领取、使用和清退情况。现场爆破作业时爆破监理人员应做到以下三点：落实爆破作业区的环境安全状况和警戒人员的就位情况；督促爆破作业人员进行炮孔填塞，严禁不填塞起爆；监督检查起爆网路联接，确保网路可靠可行。③爆破后，监理人员应监督爆破作业人员按照规定进行爆后检查，若发现盲炮，按盲炮处理办法进行处理和上报。④监理人员在整个监理过程中发现违规作业行为应立即制止，情节严重时有权停止其爆破作业，并向施工单位反馈。同时监理人员应对每天的安全监理工作及作业安全情况进行记录，完成爆破安全监理日志。邻近铁路营业线爆破工程中，爆破监理人员需对爆破作业过程中的每个环节充分掌握，严格审查爆破作业单位资格和人员资质，同时对爆炸物品的搬运、使用和爆破实施过程的规范性操作进行监督，以达到安全爆破的目的。爆破监理人员认真履行各项职责才能消除各项安全隐患，确保邻近铁路营业的安全。
5结语
邻近既有铁路营业的爆破施工中，铁路安全管理单位应起到积极主导的作用，组织、配合、监督好爆破施工单位、专项安全评估单位和爆破监理单位的各项工作，使各单位各司其职、相互配合、相互监督，细化爆破过程的每一个环节，做到现场施工人员到位、安全意识高、爆破操作规范、安全评估仔细到位、现场监理严格。铁路设备管理部门人员认真负责，才能保障邻近铁路营业线爆破施工不会对既有的安全产生影响，并保障人民群众的安全。
[1]马成贤.高速铁路外部安全环境管理实践与思考[J].中国铁路,2018(12):49-53.
[2]吴剑锋,蒙云琪,操鹏.邻近营业线爆破施工对既有铁路影响安全评估探讨[C]//中国铁道学会工程分会.爆破工程技术交流论文集.中国铁道出版社（ChinaRailwayPublishingHouse）,2018:5.
[3]GB6722-2014,爆破安全规程[S].
[4]汪旭光.爆破设计与施工[M].北京:冶金工业出版社,2011.
[5]公安部治安管理局.爆炸物品安全监管常用执法规范选编[M].北京:群众出版社,2014．
