(1)反映并代表舆论。分散的个人意见要公开表达,参加大范围的社会讨论,最终形成的一致性意见也要公开表达才能作用于社会,成为具有实际意义的公众意见。公开表达对于舆论既是必要条件也是最后形成的标志,而公开表达又必须借助于一定的媒介。新闻媒介是面向全体社会成员的大众传播,对社会全面开放,其传播涵盖范围之广、公开性程度之高都是其他传播渠道所难以比拟的。同时它的传播又是持续、大规模的运作。
(2)引发舆论。舆论要形成,必须要有意见指向——特定公共事务,即公众必须首先了解、认识与自身利益相关的事物的信息,才有可能发表意见。实际生活中,我们所接受的来自外界的重要信息主要来自新闻媒介,甚至可以认为,我们对外界信息重要程度的判定,也主要依据新闻媒介判定的顺序。
(3)引导舆论。新闻媒介的主要功能在于向社会公众提供大量准确、及时的信息,供人们了解外界变化,作为决策参考和行动依据。但这并不意味着新闻媒介在舆论形成中,只是材料供应者和意见反映者,也不仅是议题设置者。事实上,现代新闻媒介很多情况下已上升为舆论的积极引导者。这种引导体现在两方面:第一,通过持续不断的信息流,构筑现代信息环境,作用于人们的认识,引导舆论。第二,通过直接或间接的意见表达,引导公众意见。即新闻媒介通过报道中隐含的意见倾向或者通过直接的评论,表达观点立场,引导舆论。
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