第一，进一步改革完善行政体制。法治政府不仅是一个有限有为的政府，还应当是一个高效便民的政府。要实现这一目标，必须进一步推进行政体制改革。具体而言，一要推进政府职能转变，实现行政组织程序的法制化。十七大报告提出要重点推进行政管理体制改革，实现行政组织和程序的法制化、规范化和制度化。重点要推进转变政府职能。现在我国的组织法并不健全，只有一个80年代的国务院组织法，只有十几条，远远不够用，各部门缺少组织法，而且组织体制和职责权限尚在变动过程中，还没有完全稳定到一定程度。所以，用部门规章规定组织的职能和权限，是可行的也是有必要的，而不能简单地靠“三定方案”解决。改革开放后开展了6次机构改革，政府职能还没有完全调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，所以转变政府职能的任务很重；
二是要理顺关系，优化结构，提高效率。不仅要理顺垂直管理部门和地方政府的关系，还要理顺行政机关内部各种职能关系，要减少政府层级优化结构；三是要规范行政行为，减少行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；四要加大机构整合力度，健全部门间的协调配合机制。第二，完善立法、执法和司法，使体现正义的良法真正得到有效实施。目前，我国的立法、执法、司法这三个领域都不同程度地存在一些问题。比如，部门立法仍然很普遍，部门起草法律，不可避免就有部门的色彩和因素，要改革现在的部门起草法律制度，要增加公众的参与、民主的论证，以及其他部门―――特别是人民代表机构，对行政立法有效的约束和监督。让立法更加体现广大人民的意志，顺应民心，反映民意。
执法问题更为重要，因为我们的法律还没有进入自动运转的状态，还是运动式的执法。法律是不自动运转的，法律的实施靠媒体的曝光、领导的批示。通常事情发生之后，先是媒体曝光，然后是领导批示，接下来才是执法司法机关通过法律手段解决问题。所以，很多重要的法律被架空了，无法有效实施，甚至有越来越多的人试图规避法律，拒绝执行法律。法律不能自动运转，是目前中国法治领域最重要的现象。因此，如何增强法律的权威、保证法律有效实施是当前法学界需要重点研究的问题，也应当成为决策部门重点关注的问题。
司法公正尤为关键。司法在法律实施乃至公民权利保障的过程中，发挥的作用更为独特。如果司法不公或者司法腐败，司法不能公正、独立地行使审判权、监督权，这个作用也发挥不了。所以，现在严格实施法律的重点，是保证法院、检察院的司法权威，保证它公正、独立地公开行使这些审判权力、监督权力。
第三，进一步健全行政程序和激励监督制度，是未来行政法治很重要的任务。如果没有行政程序法，一个国家的法律体系就是不完整的。所以，制订行政程序法，是未来一段时间内我们的重要任务之一。为此，建议各地的党政部门，要把执行、实施法律，作为政绩考核标准中最重要的指标。这个地方经济抓得好不好是一个指标，但是这个地方法治搞得好不好是更重要的指标。如果以牺牲、破坏法治的方式取得了经济的发展，那是一种倒退，应该受到批评、受到苛责。所以“法治GDP”比经济GDP更重要。因为政府的职能，政府的作用，就是实施法律、执行法律，保护老百姓的权利，维持社会的公共利益。如果不讲法治，继续走“经济GDP”崇拜之路，那我们就会离法治越来越远，不可能达到建设法治国家、法治政府这样宏大的目标。
第四，重新认识信访和诉讼等纠纷解决制度，将各类纠纷有效引导到法治轨道上来。必须对信访制度、诉讼制度等进行较大力度的改革，使之更加适应新形势下社会矛盾和纠纷解决的要求。重新认识信访功能，严格限制信访范围，使信访回归到下情上达、了解信息、转交信件的最初定位。尽可能限制信访在案件实体处理方面的功能，将各类涉法、涉诉信访案件剥离至司法救济渠道。同时建立起信访与复议、诉讼、申诉等法定纠纷解决渠道的衔接机制。鼓励行政复议机关与人民法院在信访机构设立接待室，使大批涉法、涉诉的信访案件直接进入复议诉讼等程序。还应该修改相关法律，扩大行政复议、行政诉讼和民事诉讼等受案范围，降低起诉条件，改革审判方式，扩大调解和解范围。改革两审终审制度，将审级增加为三级，降低当事人诉讼成本，提高司法裁判的公信度，将各类争议尽可能引导到正式的救济渠道上来。各级领导在重视信访工作的同时减少批示、增加指导，将各类争议逐步引导到纠纷解决的主渠道上来。应当充分发挥多元化纠纷解决机制的作用，分清主次，鼓励公众更加理性地选择救济渠道，更多运用行政复议、行政诉讼等方式维护自己的合法权益。
第五，弘扬法治精神，提高全民法律素质，为构建和谐社会奠定人文基础。进一步提高公民特别是领导干部公务员的法律素质和法治观念，为构建和谐社会奠定人文基础。通过日益广泛的法学教育和普法宣传，树立法律的权威，目前社会公众特别是公务人员的法治意识和规则意识仍然比较淡薄。尽管政府自上个世纪80年代以来进行了比较广泛的法律普及工作。但是，法学教育与普法效果并不平衡。表现为三个方面，即公众权利意识强，规则意识弱；公务员权力意识强，责任意识淡；上级政府法治观念强，下级政府法治意识弱。进一步完善法律普及与法律教育制度，重点做好权利与义务，权力与责任、上级与下级的均衡普法，鼓励公务人员通过实践掌握与运用法律。提高公众的素质，减少和抑制纠纷，鼓励公众通过合法正当的渠道解决争议。
U882667602
U382105938
