学校代码思维导图

U796922130

2025-04-25

浏览量: 82

东接湖南省

期望理论

新公共管理理论

学校代码内容详述

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思维导图大纲

题目:

学院:

政治与经济管理学院

学生姓名:

龙南珍

学号:

202104050127

年级:

2021级

专业:

行政管理专业

指导教师:

龙立军

职称:

教授

完成时间:

2025年3月 20 日

中国·贵州·贵阳

成果声明

本人的毕业论文是在贵州民族大学政治与经济管理学院龙立军老师的指导下独立撰写并完成的。毕业论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。

日期：2025年3月20日

<a id="_Toc22642"></a>目录

摘要 1

Abstract: 1

1绪论 3

1.1研究背景 3

1.2研究意义及目的 3

1.2.1研究意义 3

1.2.2研究目的 4

1.3国内外研究综述 4

1.3.1国外研究综述 4

1.3.2国内研究综述 5

1.4研究思路与方法 6

1.4.1研究思路 6

1.4.2研究方法 6

2核心概念和理论基础 7

2.1核心概念 7

2.1.1基层政府 7

2.1.2政府治理 7

2.1.3政府治理创新 7

2.2理论基础 7

2.2.1新公共管理理论 7

2.2.2治理理论 8

2.2.3期望理论 8

3T县政府治理创新的动力机制分析 8

3.1T县概况 8

3.2T县政府治理创新的动力机制 8

3.2.1外部动力 9

3.2.2内部动力 10

4政府治理创新动力需要优化的原因 11

4.1缺乏完善的制度体制推动政府治理创新 11

4.2政府缺乏区位竞争意识、积极性不高 12

4.3数据技术基础支撑有限、人才不足 12

5对政府治理创新动力的优化建议 13

5.1完善法律法规与制度保障 13

5.1.1完善权责机制 13

5.1.2健全考核机制 13

5.1.3构建容错机制 13

5.2加强区位良性竞争、共同创新 14

5.2.1搭建交流合作平台 14

5.2.2优化竞争激励机制 14

5.3加强智能化技术与人才引进 14

5.3.1加强智能化技术引进 14

5.3.2科学引进人才、强化人才培养 15

6结论与展望 15

参考文献 17

附录 19

致谢 20

贵州省T县政府治理创新的动力与优化

<a id="_Toc13276"></a>摘要：在全球化、信息化与现代化进程加速的背景下，社会对公共服务和治理的需求日益增长，基层政府治理创新成为提升治理效能、满足社会需求的关键。本文以贵州省T县为例，深入剖析其政府治理创新的动力机制、现实困境及优化路径。研究发现，T县政府治理创新的动力主要源于外部的社会需求倒逼、同级政府区位竞争和技术变革驱动，以及内部的政策执行压力与政府自身需求和目标。然而，当前T县治理创新面临制度体制不完善、区位竞争意识不足、数据技术基础薄弱和人才匮乏等问题。为此，本文提出完善法律法规、建立激励机制、加强监督问责、促进区位良性竞争、共同创新以及加强智能化技术应用和科学引进人才等优化建议。通过期望理论的理论支撑，本文为基层政府治理创新提供了实践参考和理论支持，旨在推动基层治理体系和治理能力现代化，实现社会的和谐、稳定与可持续发展。未来研究可进一步深化对治理创新概念的界定，并拓展对创新成果长周期效应的追踪分析。

<a id="_Toc12894"></a>关键词：基层政府；治理创新；动力机制；优化路径

Innovative Governance in T County, Guizhou: Motivations and Pathways for Optimization

<a id="_Toc8320"></a>Abstract:Against the backdrop of accelerated globalization,informatization,and modernization,the demand for public services and governance in society is growing day by day.Innovation in grassroots government governance has become the key to improving governance efficiency and meeting social needs.This article takes T County in Guizhou Province as an example to deeply analyze the driving mechanism,practical difficulties,and optimization path of its government governance innovation.Research has found that the driving force for governance innovation in T County government mainly comes from external social demands,competition in government location at the same level,and technological changes,as well as internal policy implementation pressure and the government's own needs and goals.However,the current governance innovation in T County is facing problems such as incomplete institutional system,insufficient awareness of location competition,weak data technology foundation,and talent shortage.Therefore,this article proposes optimization suggestions such as improving laws and

regulations,establishing incentive mechanisms,strengthening supervision and accountability, promoting healthy competition in location,joint innovation,and strengthening the application of intelligent technology and scientific talent introduction.Through the theoretical support of expectancy theory,this article provides practical reference and theoretical support for the innovation of grassroots government governance,aiming to promote the modernization of grassroots governance system and governance capacity,and achieve social harmony,stability,and sustainable development.Future research can further deepen the definition of the concept of governance innovation and expand the tracking and analysis of the long-term effects of innovation achievements.

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<a id="_Toc7703"></a>1绪论

<a id="_Toc607"></a>1.1研究背景

在全球化、信息化和现代化的进程不断深入中，社会经济的快速发展在提升人民生活水平的同时，也催生了公众对公共服务和社会管理需求的显著增长。因此，政府亟须以更高效、更便捷的方式提供服务和管理，以满足日益多元化的社会需求。

2021年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》<a id="footnote-ref-0"></a>

近年来，T县坚持以高质量发展统揽全局，抢抓“桥头堡”等重大政策机遇，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”主战略，立足资源禀赋，加快动能转换，做大特色产业，增强县域经济综合实力，提高农村发展水平，城乡统筹发展的平衡性协调性持续提升。自2021年来，T县连续三年在全省年度综合考核上，获得贵州省年度省级二类地区考核“第一等次”。T县能够取得如此的成绩，其政府治理能力是有目共睹的，基于这个现状不难发现，T县在治理过程中不仅紧抓国家战略为根基，抢抓政策机遇，并且因地制宜地在进行了本土化地创新。基于此，本文将T县作为研究对象，通过分析T县政府治理创新的动力，为当地政府治理创新道路提供新的发展思路和路径选择，从而助推政府治理创新。

<a id="_Toc31960"></a>1.2研究意义及目的

<a id="_Toc5679"></a>1.2.1研究意义

从理论意义上看，作为国家治理体系的根基基层政府的治理能力与水平深刻影响着社会的和谐稳定与经济的高质量发展。通过推进治理创新，基层政府不仅能够有效激发社会的内生动力与创新活力，还能为经济转型升级和社会全面进步提供有力支撑，从而为社会主义现代化国家的建设奠定坚实的治理基础。本文通过对贵州省T县政府治理的探索性分析，旨在提出基层政府治理创新的意见和建议，从而丰富政府治理创新的理论框架，并为相关研究提供实践参考和理论支持。通过深入分析T县的治理实践，本文揭示了基层政府治理创新在提升治理效能、促进社会经济发展中的作用机制，为理解和推进基层治理现代化提供了理论依据和实践指导。

从现实意义上来看，作为国家治理体系的重要组成部分，基层政府的治理能力与水平直接关系到国家治理的整体效能与政策执行效果。优化基层政府治理，不仅能够提升其政策执行效率与公众信任度，还能构建政府、社会与公众之间的协同治理格局，从而为国家治理体系的现代化与可持续性发展注入强劲动力。本文通过对贵州省T县政府治理的深入研究，揭示了党建引领和网格化治理等措施在提升治理效能方面的成效，并针对实际存在的问题提出建设性的意见和建议。这些研究成果不仅为T县政府治理创新提供了现实借鉴，也为其他地区基层政府治理创新提供了可参考的案例和经验，有助于提升基层治理的现代化水平，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。

<a id="_Toc29657"></a>1.2.2研究目的

作为“条”关系中的末梢，基层政府所取得的治理成效与社会发展、经济进步密切相关。在社会结构快速变迁、信息技术迅猛发展以及民众对公共服务质量要求不断提升的背景下，明确政府治理创新成为迫在眉睫的现实需求。要想牢牢把握时代机遇，就要提高政府治理能力，就要进行政府治理创新。基于此，本文选择对T县政府这个基层行政单位进行深入研究，全面探究基层政府治理创新动力机制的具体构成，提出兼具可行性及可持续性的基层政府治理创新动力优化建议，希望能够助推基层治理体系和治理能力现代化，最终实现基层社会的和谐、稳定与可持续发展。

<a id="_Toc20989"></a>1.3国内外研究综述

<a id="_Toc13721"></a>1.3.1国外研究综述

在政府治理能力方面，增强政府能力能够有效地维护社会安全，为社会公众提供高质量的公共服务。国际学术领域上关于政府能力的研究开始相对较早，并且在理论与实证研究上都表现得更为深入和丰富。WangC(2020<a id="OLE_LINK1"></a>）指出政府能力的核心要素主要体现在，构建完善的治理体系与合理配置公共权力架构，以保障社会秩序平稳过渡与长效运转。[1](p1-19)SamaratungeR(2021)则基于权威实践、效能输出与制度供给三重维度，对政府治理能力展开系统性解构，通过建构指标测度模型实现治理效能的量化表征，形成具有动态监测功能的评价框架。[2]（p41)

在政府治理创新的动力方面，外国学者认为政府开展创新活动的主要推动力往往来自组织外部环境带来的影响。荣迪内利(2008)认为公众负面情绪的积累往往成为地方政府创新的重要契机。[3](p115-123)Mehmet Akif Demircioglu(2019)通过对澳大利亚官方政策文献及公共管理领域研究的综合研究分析，发现澳大利亚政府坚持开展创新实践的动力主要来源于五个维度：组织变革的内在需求，政策创新的实施力度与周期，改革措施的多维度延伸，执行层人员深度介入的创新参与机制，行政体系与外部环境互动形成的制度同构现象。[4]随着数字政府建设的深入推进，政府创新的驱动机制从技术应用导向逐步转向为创新政策的效能提升与机制优化等维度。Caroline J.Tolbert (2008)等学者认为提升行政效能与优化财政资源配置成为政府决策层推进电子政务创新实践的关键动因[5]

在大数据与政府治理方面，国外学者对大数据运用政府治理的研究角度各有不同，但都肯定了大数据技术对提升地方政府治理效能具有重要的作用，并提出地方政府应当提高治理能力以应对大数据带来的挑战。在学术界，国外学者普遍认为大数据有助于地方政府治理能力的提升，学者们认为将数字技术嵌入政府治理，能完善治理平台、治理规划，提供新的治理模式。Gil-Garcia(2018)认为大数据技术能优化治理过程，促进政府与社会多元互动，进而使地方政府更具透明性，行政过程更加有效。[6]Andersen(2020)强调大数据技术能打破信息孤岛，推动数据资源整合，从而实现多维协同共治。[7]

<a id="_Toc9818"></a>1.3.2国内研究综述

在政府治理能力方面，许多专家学者都有着不同的理解和看法。李靖等人（2020）将研究重点聚焦在政府治理能力的评估及优化，以可操作的量化指标对政府治理能力的多个维度进行分析，客观展现地方政府的治理能力，为提升地方政府治理能力提供了改进依据与参照标准。[8](p62-72+236)张双鹏和刘凤委（2021）则从政府协作治理能力角度出发，分析影响政府协作治理能力的四种关键机制，并基于大量的案例分析与实证检验，指出提升政府协作治理能力是提升政府治理水平的新途径。[9](p17-31)虽然各位学者在政府治理能力的研究上所看待的角度不同，但都是在构建政府治理理论的本土化的基础上，提出优化策略助推政府治理能力现代化。

在政府治理创新的动力方面，基层政府治理创新的动力机制主要表现是指基层政府治理创新的动力来源。郁建兴等人（2017）基于制度变迁理论将地方政府创新动力分为间接动力(强制性动力和诱致性动力)和直接动力(创新的成本收益)。同时，他们通过研究分析发现，地方政府创新的主要动力要素主要来源于上级政府的政策要求、地方政府或政府部门间的竞争、地方官员的自觉行为、其他地区治理经验的示范效应、全球化的冲击、突发公共事件的影响等。[10](p96-105)张成福（2018）认为中国政府改革与创新的主要推动力来源于以下两个方面，一是政府治理体系外部环境的变化，主要体现为意识形态和治国理政指导思想的变化社会主要矛盾盾的变化与公民对美好生活的期待、社会主义市场经济与传统治理的困境、全球化国际竞争的加剧、网络社会和知识经济，二是政府治理体系内部的内在矛盾，主要涉及政府、利益及权力等因素，其中政府治理环境的变化是推动政府治理变革的主要原因。[11](p33-39+13）)任克强（2021）基于创制经验分析基层政府的社会治理创新行为，认为城市基层政府社会治理创新的动因主要包括上级政府绩效考核压力机制、横向政之间的竞争压力、体制机制不畅的倒逼、社会群众的需求压力。[12](p50-56)目前国内学者对于政府治理创新的动力分析有不同的角度，如基于问题与困境层面倒推政府创新动因，也有学者通过分析国内外环境以及社会发展因素分析政府治理创新的动力来源。

在大数据与政府治理方面，大数据技术的引入不仅推动了地方政府治理的变革，也提高了地方政府治理能力。陈讯(2022)指出地方政府应运用“大数据技术提升执行能力、决策能力、管理能力和服务能力”，以适应大数据时代的发展。[13](p131-133)吴茵(2023)则以问题为导向，指出数智技术赋能政府治理面临着规范标准体系缺乏、新型基础设施建设资金浪费、部门间没有实现互联互通、多元治理主体待提升数智技能等挑战。需要从健全制度体系、推进数智基础设施建设、构建韧性组织体系、提升数智素养等方面进行深入探索和创新。[14](p46-49)

<a id="_Toc79"></a>1.4研究思路与方法

<a id="_Toc12538"></a>1.4.1研究思路

本文主要是对贵州省T县政府治理创新进行分析，阐述其政府治理现状并对政府治理创新提出建议。全文共分为以下几章：

第一部分是绪论。主要对本研究问题的背景及研究意义进行探讨，梳理归纳国内外相关文献，对本文的研究思路与方法，重点与难点进行说明。

第二部分是对本文所涉及的基层政府、政府治理、政府治理创新等概念进行界定与阐述，以及理论基础。

第三部分是对T县政府治理创新的动力机制分析。本部分主要从对T县的政府治理出发，简要介绍其治理现状，基于这个现状对T县政府治理创新的动力机制进行分析，分为外部动力机制和内部动力机制。

第四部分是政府治理创新动力需要优化的原因，以T县为例，分析政府治理创新动力不足的因素。

第五部分是对政府治理创新的动力优化提出建议，涉及激励与监督机制、区位良性竞争、引进人才、加强技术等方式提升治理效率。

第六部分结论与展望。主要是对整篇文章进行总结以及对T县政府治理与中国特色社会主义政府治理体系中政府治理创新工作的展望。

<a id="_Toc22983"></a>1.4.2研究方法

文献研究法。本文将全面搜集和整理国内外关于研究主题的文献，包括学术论文、书籍、期刊文章、政策文件等。通过系统整理与批判性分析现有研究成果，了解国内外的相关学术进展，明确研究问题的背景和前沿，为本文提供理论支持和研究依据。根据本文的研究主题，主要收集基层政府，基层政府治理，政府治理创新等方面的相关文献，通过对文献进行分析整理展开后续研究。

个案访谈法。在系统梳理现有文献的基础上，通过个案访谈法对T县展开多维度的实证研究，基本掌握政府治理的现状，咨询自身所需要的资料以及受访者对政府治理创新的建议。本次研究访谈对象共30人，访谈对象涵盖T县的相关政府负责人、乡镇负责人、典型农村村民等，其中村民20人（每个村5人），政府工作者5人，基层干部5人。

<a id="_Toc2979"></a>2核心概念和理论基础

<a id="_Toc6968"></a>2.1核心概念

<a id="_Toc16170"></a>2.1.1基层政府

基层政府是指在国家政权结构中处于基层地位的政府，通常包括县级政府及其下属的乡镇政府。基层政府直接面对民众，掌握民情、了解民意，负责具体行政工作的落实，是国家治理体系的末端，承担着将国家意志转化为具体行动的重要职责。[15](p12)在本文中，T县作为基层政府的代表，具有民族地区治理的特殊性，其治理工作需要兼顾民族文化和地方发展的需求。

<a id="_Toc21684"></a>2.1.2政府治理

政府治理是指政府行政系统作为治理主体，运用法律、政策、技术等手段，对社会公共事务进行管理的过程。[16](P27-28)其治理对象包括政府自身、市场和社会，治理目标是提升公共服务质量、促进社会公平与稳定。本文主要从政府对自身的治理以及对社会实施的治理两个方面展开，探讨政府治理的手段、流程和效果。

<a id="_Toc25509"></a>2.1.3政府治理创新

政府治理创新是指在现有的政府治理体系基础上，为适应社会发展的新需求、新变化，通过引入新的理念、方法、技术或机制，对政府治理的方式、流程、手段及参与主体等方面进行改进和突破。创新的主体主要是基层政府及其相关部门，创新的范围涵盖治理理念、治理方式、治理流程、治理技术等多个方面。其核心目标是提升政府治理能力，更好地解决社会问题，满足民众日益增长的公共服务需求。在T县的实践中，政府治理创新通过引入大数据技术和民族治理模式，推动了治理能力的提升。

<a id="_Toc3356"></a>2.2理论基础

<a id="_Toc32518"></a>2.2.1新公共管理理论

新公共管理理论强调政府管理的市场化、效率化和分权化，主张通过引入竞争机制、绩效评估和顾客导向等方式提升政府效能。[17](11-12)该理论为分析T县政府治理创新的外部动力（如政策推动、社会需求）提供了重要视角，同时也为优化政府治理创新动力（如完善考核机制、引入竞争激励机制）提供了理论支持。

<a id="_Toc19142"></a>2.2.2治理理论

治理的原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威[18](p44-47)。治理强调了多元主体的协同作用，以扁平化体系实现对公共事务的管理。该理论为分析T县政府创新的动力机制提供了理论基础。

<a id="_Toc32187"></a>2.2.3期望理论

期望理论在基层政府治理创新中有着巧妙地运用。期望理论认为，当人们预期自己的行动能达成某个目标，且该目标对自己有足够吸引力时，就会被激励去行动[19](p83-85)。在基层治理里，各区域政府若期望通过创新治理获得上级认可、区域发展优势等有吸引力的结果，且认为通过自身努力和合理策略能实现这些创新目标，便会积极投入到治理创新中。通过合理运用期望理论，能有效激发基层政府治理创新活力，推动各区域在良性竞争中共同发展，就像为基层治理创新这台发动机注入了强劲动力。

<a id="_Toc29232"></a>3T县政府治理创新的动力机制分析

<a id="_Toc15615"></a>3.1T县概况

T县，贵州省黔东南苗族侗族自治州辖县，位于贵州省东部，东接湖南省，总面积2201平方千米。截至2023年6月，天柱县辖4个街道、11个镇、2个乡。截至2023年末，天柱县常住人口27.20万人。2024年，天柱县生产总值98.00亿元，按不变价格计算，比上年增长5.6%。

T县在脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中面临基层治理资源分散、公共服务供给不足、民族地区治理特殊性等挑战。近年来，T县以政府治理创新为抓手，积极响应国家和贵州省关于推进政府治理现代化的政策号召，探索出符合自身山区民族地区特点的治理路径。如创新推广“龙头企业+基地+农户”“平台公司+合作社+基地+农户”等发展方式，成功创建了千亩高产示范基地8个、千亩村33个。截至2024年3月，全县油茶林总面积达41.2万亩，其中投产面积29.3万亩，茶籽产量达9800吨，综合总产值突破4亿元，覆盖4.65万户，带动2万余人就业增收。<a id="footnote-ref-1"></a>

<a id="_Toc13178"></a>3.2T县政府治理创新的动力机制

基层政府治理创新的动力机制是推动基层政府治理创新的核心驱动力，是其突破传统治理模式、提升治理效能的关键因素。[20](p34-3）)这一机制本质上是政府主体为应对治理困境、适应社会发展需求而进行的适应性变革，是内外部要素交互作用的复杂系统。具体而言，基层政府治理创新的动力机制可定义为：在治理过程中，驱动基层政府突破原有治理模式，主动或被动实施创新实践的内外部因素及其相互作用的系统性过程。本文将从外部动力和内部动力两个维度，系统分析T县政府治理创新的动力来源。

<a id="_Toc7425"></a>3.2.1外部动力

T县作为西部少数民族聚居的典型县域，政府治理创新的外部动力主要源于社会需求倒逼、基层政府区位竞争和技术变革驱动等多重因素。

社会需求倒逼。社会需求倒逼是基层政府治理创新的核心外部动力之一，其本质在于群众诉求通过自下而上的压力传导，迫使政府调整治理工具与服务模式。T县作为少数民族聚居区（侗族、苗族占比82%），其社会需求的特殊性、复杂性和紧迫性，形成了独特的创新驱动力。如T县所创新的“村规民约+寨老议事”民族治理品牌，在全县134个村建立村规民约，由村里受人敬仰的寨老组成“和事团”，将传统村规民约文化与现代法治相结合，用“村民的话管好村民的事”，让乡风文明成为社会治理的一种习惯。在访谈过程中，一位村民表示：“村里留着的大多是一些小孩和上了年纪的老人家，老人家没读过什么书，有时候脾气犟得很，但是像寨老他们那些老人家讲话，再怎么也会听进去一点，现在政府也很重视，很多事情都能得到大家都满意的结果。”（LYL20250106）

构建“网格微治”体系，发动各村（居）“平安管家”进村入户敲锣夜巡，全面排查安全隐患，提醒群众做好安全防范工作。今年以来，累计排查化解矛盾纠纷740件，成功解决688起，矛盾调解成功率提升至92.9%，信访总量同期下降56%。在访谈过程中，一位乡镇负责人表示：“我们在这个体系下充分发挥了网格员的作用，各位网格员定期对自己所在网格的安全隐患进行排查，很大程度上预防了灾害的发生。”（HYG20250105)

第二，同级政府区位竞争。同级政府之间的区位竞争是基层政府治理创新的重要外部驱动力，主要就是通过晋升奖励机制来激励政府之间的“竞赛”，从而推动基层政府开展治理创新活动。T县作为贵州省黔东南州16个县市之一，其治理创新实践上也受邻近县域的影响，同时也在对标中追赶，在竞争中优化。访谈中，T县某乡镇负责人表示：“我们看到邻县在数字化治理方面取得了显著成效，这给我们带来了很大压力，也激发了我们创新的动力。”（SYZ20250105）这种竞争压力促使T县不断探索适合自身的治理创新路径。

第三，技术变革驱动。在科技与人工智能并驾齐驱的时代，人工智能将渗透各领域，同时也将融入到政府治理的过程中。这样的技术变革催促着政府治理方式和治理理念创新，T县作为少数民族聚居县，其创新兼具基层政府治理创新与民族地区特色。如构建“空天地”立体巡防体系，整合雪亮工程、无人机巡航、移动警务终端等科技手段，形成视频巡控、车辆巡逻、徒步巡查的“三巡联动”模式。在重点区域布建智能感知设备9831套，实现“1分钟响应、3分钟处置、5分钟增援”的快速反应机制，让群众安全感满意度显著提升。

<a id="_Toc17531"></a>3.2.2内部动力

基层政府治理创新的内部动力不仅来源于政策执行压力和政府自身的需求与目标，还受到组织文化、领导力以及内部激励机制的影响。这些因素共同作用，推动基层政府在治理过程中不断寻求创新路径，以应对日益复杂的治理环境和多元化的社会需求。

第一，政策执行压力。政策执行压力是基层政府治理创新的重要内部动力之一。根据《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，基层政府需稳定完善帮扶政策，研究农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，并增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。<a id="footnote-ref-2"></a>

这种压力促使T县积极探索治理创新，以更好地落实上级政策，提升治理效能。

政府自身的需求和目标。基层政府自身的需求和目标，是推动治理创新的重要内部动力。从服务效能提升来看，基层政府源于对高效服务的追求，期望更高效地为民众办事，就需要创新服务模式。如优化政务流程，让民众能够一次办结多项事务，利用数字化手段搭建智能便捷的线上政务服务平台，整合各类服务资源。在资源合理配置上，基层政府希望将有限的资源最大化利用。例如在基础设施建设方面，精准规划资金、人力等资源投入，通过创新资源分配机制，依据地区需求优先级进行分配，以达到资源利用的最优解，实现公共服务均等化等目标，从而推动治理创新。从提升政府公信力角度，基层政府期望通过实际行动获取民众信任，就要积极回应民众关切的民生问题，创新监督与反馈机制，用切实的成果博得民众认可，巩固执政基础。政府基于自身树立良好形象、提升公信力的目标，源源不断为政府治理提供创新动力。

第三，组织文化与领导力。组织文化和领导力在基层政府治理创新中扮演着关键角色。一个鼓励创新、包容失败的组织文化能够激发政府工作人员的创造力和主动性，使他们敢于尝试新的治理方法和技术。同时，具有远见和魄力的领导能够为治理创新提供强有力的支持，推动创新项目的实施和推广。例如，T县在推进数字化政务平台建设时，县领导的坚定支持和积极推动起到了至关重要的作用，确保了项目的顺利实施和有效运行。

第四，内部激励机制。内部激励机制是基层政府治理创新的另一重要内部动力。通过建立合理的激励机制，如绩效考核、奖励制度等，可以激发政府工作人员的积极性和创造力，促使他们在工作中不断寻求创新和改进。例如，T县在推行“一次办结”服务模式时，通过设立绩效考核指标和奖励机制，激励工作人员提高服务效率和质量，从而推动了治理创新的深入实施。

可见，基层政府治理创新的内部动力是多方面的，既有政策执行压力和政府自身需求与目标的推动，也有组织文化、领导力和内部激励机制的支持。这些因素共同作用，促使基层政府在治理过程中不断探索和创新，以应对复杂多变的治理环境，提升治理效能和服务质量。

<a id="_Toc275"></a>4政府治理创新动力需要优化的原因

<a id="_Toc21673"></a>4.1缺乏完善的制度体制推动政府治理创新

一个完善的制度体制是政府治理创新保驾护航的重要依据，以下将根据“政策－资源－评估－容错”这个程序来对制度体制在政府治理创新中的作用进行分析。

“政策”环节，它的缺陷主要表现在激励机制方面。一方面，在原本的晋升机制外，积极探索创新治理模式的工作人员如果没有得到与成果相匹配的奖励，积极性往往会大打折扣。期望理论认为，人们采取某项行动的动力取决于其对行动结果的价值评价和预期达成该结果可能性的估计。<a id="footnote-ref-3"></a>

“资源”环节，对于基层政府来说，资源有限是不可抗拒的因素，政府如何将有限的资源进行最大化利用是一大难题。创新不是口头的表述，一个治理创新项目从提出到落实，其中每一步都需要人力、物力以及财力的支持。本文主要从人力和物力方面进行分析。在人力方面，治理创新是一个发现问题到提出创新方案再到具体实施的过程，需要各类优秀人才共同协作、相辅相成。然而懂技术、懂业务的专业人才本就稀缺，且往往被分散到不同的工作，难以集中。因此基层政府要做到科学引进人才、培养人才、管理人才。在物力方面，基层地域的资源配置本就比较吃力，例如公共服务建设基础不健全，医疗卫生、科技教育等资源匮乏，民众收入低下。有相关负责人表示：

“在基础设施建设上，尽管尽力调动资源也心有余而力不足，许多乡镇的基础设施还达不到标准。”（QXY20250106）

“评估”环节，由监督机制与考核机制构成。监督机制可以说是“纠错”机制，一个完善的监督机制能够确保创新措施沿着正确方向推进，避免权力滥用与资源浪费。政府需要利用“上级+群众”的监督模式来保障创新方向的正确性，这不仅能促进政府内部的良性竞争与自我能力提升，还能加强政府公信力。考核与绩效奖惩挂钩，也是对基层政府治理创新行动的有效反馈，研究表明，地方政府的创新行为与考核机制存在显著正相关，当考核指标与地方发展需求匹配时，官员创新动力可提升40%以上。<a id="footnote-ref-4"></a>

“容错”环节，一个科学完备的容错机制，在基层政府治理创新中，一个科学完备的容错机制扮演着至关重要的“稳定器”角色。创新的本质是一场对全新路径的深度探索，这一过程必然存在犯错风险。基层政府作为社会治理的前沿阵地，在推进治理创新工作时，面临的是复杂多变的实际情况与层出不穷的新问题，犯错在所难免。如果容错机制缺失，基层工作人员可能会畏惧错误带来的不良后果，产生“求稳怕错”的保守心态，创新意愿降低。因此构建科学合理的容错机制，不仅能够降低创新主体的心理负担，更能提升治理创新的成功率与可持续性。有T县政府某部门工作者说：

“在实际的治理过程中试错成本其实很高，推进创新工作时确实会存在一些顾虑。”（LYP20250105）

<a id="_Toc5755"></a>4.2政府缺乏区位竞争意识、积极性不高

基层政府治理创新中的区位竞争意识薄弱与积极性不足，其本质上是横向比较压力缺乏、激励机制失灵共同作用的结果。从地理空间与行政规划的双重维度审视，基层政府在层级架构与区域布局中处于相近位置，相邻的基层政府在资源禀赋、发展基础等方面差异并不显著，长此以往基层政府面临的竞争压力较小，营造出相对稳态的发展生态，就如同“温水煮青蛙”。基层政府要改变这一局面，就必须打破“躺平”惯性，激活治理创新的活力源泉。例如，在2024年黔东南州各县市的GDP数据统计中，T县GDP总量为98.00亿元，位居黔东南州16个县市中的第四位，而与之相邻的同级政府剑河县、锦屏县、三穗县的排名则紧紧相连且比较靠后。<a id="footnote-ref-5"></a>

<a id="_Toc20791"></a>4.3数据技术基础支撑有限、人才不足

数据技术与人才是治理创新的工具，更是现代化治理体系的基石[21](p78-81)。基层政府常面临资源掣肘，突出表现为硬件设施投入匮乏，数据整合程度较低。从资源分配维度来看，数据技术作为公共服务资源合理分配的重要依据，缺失先进信息技术的有力支撑，致使公共服务资源分配失衡，会影响基层治理效能与公共服务质量的提升。数据技术在政府治理创新中的应用，高度依赖专业人才的积极推动。有某工作人员称：

“技术人才对于日常政务工作的作用显而易见，最简单的一个例子就是在整合分析数据时一个简单的小程序就能节省大半的人力物力。”（WFY20250106）

2021年中央人才工作会议上强调，要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。人才保障是政府治理工作的重要基础，将数据技术看作“硬基础”，那么人才就是“软实力”，只有打通“技术－人才－治理”的良性循环，基层治理才能实现真正的跃迁。近年来，T县始终坚持“人才是第一资源”的理念，紧扣改革发展，不断增强人才工作的集聚功效，统筹推进各类人才队伍建设，却仍在人才引进与服务上存在短板弱项。T县在防返贫工作上紧跟党组织的步伐，利用“平台审核+数据筛查比对”相结合的模式，政府各部门间开启数据实时共享，做到数据审核全覆盖无遗漏。

<a id="_Toc16029"></a>5对政府治理创新动力的优化建议

<a id="_Toc778"></a>5.1完善法律法规与制度保障

<a id="_Toc8083"></a>5.1.1完善权责机制

基层政府要明确自己的权力与责任，在合适的调度上扩充基层政府治理创新的行动权限。一方面，政府要精准厘清自己的权力边界，通过编制详尽的权力清单对基层政府权力范围进行清晰界定，以确保政府的权力行使有理有据，杜绝权力寻租与越权行事。另一方面，构建科学的责任清单体系。对治理创新过程中各主体的责任进行细化分解，划清责任边，为基层政府治理创新实践提供可行制度空间，防止出现权大责小或责大权小的失衡现象。总之，要激发基层政府在治理创新中的主观能动性与责任担当意识，推动基层治理创新工作的有序、高效开展，权责一致的原则至关重要。

<a id="_Toc7546"></a>5.1.2健全考核机制

考核机制是对激励机制的有效反馈，健全考核机制为基层政府治理创新实践营造广阔且有效的激励空间，可以从以下三个方面着手。第一，优化考核指标体系，基于基层政府的创新实践，构建科学合理的考核指标体系，包含创新理念、治理效能、群众满意度、可持续性等多个维度，设定一个标准的量化评价体系。第二，拓宽评价主体范围。除上级政府部门外，还应吸纳基层群众、相关专家学者以及社会组织对基层政府的治理创新参与评价。在定期收集群众对治理创新工作的看法与建议的基础上，同时邀请专家学者从专业角度评估创新的科学性与前瞻性。第三，加强激励工作，对已经实施创新实践并取得一定成功结果的基层政府给予奖励，例如公开表彰、财政支持等。同时，要进一步完善干部晋升激励路径，将治理创新成果与干部晋升、岗位调整挂钩，让激励措施具有实际影响力。

<a id="_Toc13937"></a>5.1.3构建容错机制

容错机制即兜底机制，从长远来看它是推动基层发展的重要动力，也是基层政府积累经验和优化治理的机会。第一，营造积极的容错文化氛围，通过组织全面的宣传教育活动，如专题研讨会、线上学习课程等，向基层工作人员深度阐释创新与风险的内在联系。要向基层政府明确传达鼓励探索、宽容失败的理念，使其深刻认识到创新过程中出现错误是积累经验、推动进步的必要环节。引导基层人员树立正确地对待错误的态度，消除他们对创新失败的恐惧与顾虑。第二，精准制定容错认定标准，通过制定具体、可操作的认定细则，为基层人员在创新实践中提供清晰的行为指引，明确容错的具体界限。第三，建立科学的容错处置机制。当发生错误时，应当对符合容错标准的情况给予理解与支持，帮助基层干部总结经验教训，共同制定针对性地改进措施。

<a id="_Toc19449"></a>5.2加强区位良性竞争、共同创新

<a id="_Toc24777"></a>5.2.1搭建交流合作平台

基层政府治理创新的目的就是通过创新来提升政府治理能力，提高政府治理效率。不同的区域有着自身独特的优势与经验交流合作平台将各基层政府的数据公开共享，创新实践同步分享，打破信息壁垒，最大程度利用数据信息，这能大大避免重复不必要的摸索，提高整体治理效率。

<a id="_Toc32277"></a>5.2.2优化竞争激励机制

在交流合作平台的基础上，各基层政府“各显神通”，共同创新，这时激励机制的作用又得以显现。相邻的基层政府共同构建一套科学且全面的评估体系，避免单纯以短期经济指标论英雄，充分考量经济增长的可持续性、社会民生的改善程度、生态环境的保护成效等多元维度，确保激励机制能够引导各区域实现全方位、高质量的发展。同时要在这个区域内实施差异化且丰富多样的激励策略。除了传统的物质奖励，如资金扶持、项目倾斜等，还应着重强化精神激励的作用，通过官方渠道对表现卓越的区域进行公开表彰，提升其在区域间的声誉与影响力，激发各区域积极参与良性竞争的内在动力。

最后要定期组织区域间的经验交流会议与成果分享活动，让各区域实时获取彼此的发展动态与创新实践，相互学习借鉴。同时，利用交流合作平台为各区域提供针对性的反馈与指导，协助其精准识别自身优势与不足，从而灵活调整发展策略，实现各区域在竞争中协同创新、共同进步。

<a id="_Toc16168"></a>5.3加强智能化技术与人才引进

<a id="_Toc27766"></a>5.3.1加强智能化技术引进

近些年来，AI等技术不断成熟，也逐步被运用进了政府治理方面。“AI+政务”隐隐成为热潮，基层政府要想紧抓政策风口，实现人工智能时代下的治理创新，就要加强智能化技术引进。可以通过加大技术引进投资，利用人工智能搭建更高效、智能、快捷的电子政务服务平台，将“以人民为中心”的治理理念深切落实到政务建设中去，增强政府的公信力，满足社会公众的基本需求，为社会公众提供人性化服务。

<a id="_Toc8358"></a>5.3.2科学引进人才、强化人才培养

智能化技术的使用必然离不开技术人才的参与，加强数字化人才培养工作是人工智能时代背景下政府治理创新必不可缺少的一个环节。政府可以通过搭建多元化引才渠道，与社会各界协调合作，吸纳优秀人才与专家学者积极投身基层建设。各基层政府可以加大人才引进力度，利用各种优惠政策，提供丰厚的福利，完善用人机制，充分发挥人才的价值。在引进人才的同时也要注重强化人才培养，技术更新迭代是一个快速的过程，政府要为人才提供培训的机会，促使人才不断学习和更新技能，以便他们掌握最新最高效的技术。也要提供充分的激励策略，让他们能够激发自身的创造力，从而达到创新目的。

<a id="_Toc26300"></a>6结论与展望

本文以贵州省T县为研究对象，系统地探讨了基层政府治理创新的动力机制、现实困境与优化路径，得出以下结论：

一是本文从两个方面来分析T县政府治理创新的动力来源，分别是外部动力与内部动力。外部动力包括社会需求倒逼、同级政府区位竞争和技术变革驱动，这三个因素同时逼迫着基层政府在治理过程中创新。内部动力包含了政策执行压力与政府自身的需求和目标两个方面。

二是以T县为例分析基层政府治理创新动力需要优化的原因，主要由缺乏完善的制度体制推动政府治理创新，政府之间缺乏区位竞争意识、积极性不高，数据技术基础支撑有限、人才不足三个方面构成。在缺乏完善的制度体制推动政府治理创新中，以“政策－资源－评估－容错”的程序进行分析，构建完善的体制来支撑基层政府治理创新。

三是本文依据三个原因提出了具体的优化建议，分别是完善法律法规与制度保障，加强区位良性竞争、共同创新以及加强智能化技术与人才引进。这三个部分相辅相成，从完善权责机制、考核机制、容错机制着手，为基层政府治理创新“保驾护航”，同时搭建交流合作平台，促进各基层政府之间的友好交流，共享数据信息，共同创新进步，同时各基层政府自身也要打造好信息技术的基础支撑，科学引进人才。

四是贯穿本文的理论支撑，维克托·弗鲁姆在《工作与激励》中提出的期望理论，又被称为“效价－手段－期望理论”。本文第4章和第5章反复提到的激励机制，就是基于期望理论的基础，引出激励机制在政府治理创新中的重要意义，并基于该理论提出了相应的激励建议。以及新公共管理理论和治理理论为本文分析政府治理创新的动力机制提供了理论基础。

由于专业理论知识和学术研究能力有限，本文存在着一定的局限。一是对于文中所提到的基层政府、政府治理、政府治理创新这三个基本概念，界定不够清晰，深度不足。二是对创新成果的长周期效应追踪不足，基层政府治理创新是一个长期目标，基于本文所选的T县实践的案例进行分析，仅是为处于同样欠发达的地区提供一个治理创新启示，并不能系统地概括全部。总之，希望在后续的研究中，能够对该方向进行全面分析，结合不同地区的特色与现状，继续推进基层政府治理创新，提升基层治理的现代化水平，满足人民群众对美好生活的追求。

<a id="_Toc26553"></a>参考文献

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<a id="_Toc14705"></a>附录

政府治理创新访谈提纲

1.您认为当下政府治理创新有哪些问题？

2.您认为这些年政府的治理出现了哪些改变？

3.您认为治理创新的核心推动力量是什么？

4.您是否愿意主动参与治理创新？若参与，您更关注哪些领域？

5.您是否参与过有关政府治理创新的活动？如果有，是通过什么渠道？

6.您如何看待数据技术在政府治理中的作用？

7.就当前政府推出的创新项目，如“寨老议事+村规民约”，您有什么看法？

8.您认为当前政府最需要突破的治理创新领域是什么？

9.您理想中的政府治理是什么样的？需要哪些关键条件支撑？

<a id="_Toc6897"></a>致谢

行文至此，百感交集。四载求学时光匆匆而过，笔下的论文终章不仅是学术思考的句点，更凝结着无数人的支持与善意。在此谨以最真挚的文字，向所有给予我帮助的师长、同学与亲友致以深切的谢意。

首先，我要衷心感谢我的指导老师。从选题构思到框架搭建，从文献梳理到实证分析，导师始终以严谨的学术态度与渊博的专业知识引领我前行。论文写作期间，老师逐字逐句的批注、深夜回复的消息、讨论时温和却犀利的提问，既让我感受到学术研究的严肃性，也体会到师者传道授业的温度。这份治学精神与人格魅力，将成为我终身学习的榜样。

感谢政治与经济管理学院的全体任课教师。课堂上的知识传授、实践中的技能指导、答辩时的宝贵建议，让我在专业领域从懵懂走向系统认知。特别感谢诸位师长的言传身教，构筑起我学术道路的基石。

同学情谊，亦是求学路上最温暖的馈赠。感谢室友们四年来的包容与扶持，无数个挑灯夜战的时刻因你们的陪伴而不再孤单。还要感谢班级里的同学们，共同讨论小组作业的经历教会我责任与协作，这些成长远比书本知识更为珍贵。

最深沉的谢意，献给我的家人。父母始终尊重我的选择，在物质与精神上给予毫无保留的支持。母亲每周跨越千里的视频叮嘱，父亲默默转发至家庭群的学术资讯，妹妹贴心的鼓励表情包，这些琐碎而温暖的细节，是疲惫时最坚实的后盾。养育之恩无以为报，唯愿以今日所学为起点，早日成为令你们骄傲的栋梁。

最后，感谢参与论文评审的各位导师拨冗指正，感谢学校图书馆提供的资源支持，感谢那个在迷茫中坚持、在挫败中成长的自己。本科生涯虽将落幕，但求知之路永无止境。愿怀揣着这份感恩继续前行，以微薄之力回馈所有善意。

<a id="footnote-1"></a> 来源贵州日报蒋鸿琪《黔东南绿色发展势如虹》

<a id="footnote-2"></a> 来源《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

<a id="footnote-3"></a> 维克托·弗鲁姆《工作与激励》1964

<a id="footnote-4"></a> 来源《转型中的地方政府：官员激励与治理》周黎安2017

<a id="footnote-5"></a> 数据来源黔东南州各县市统计局公开数据

<a id="footnote-0"></a> 国务院公报.中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

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