社区危机管理思维脑图思维导图

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2023-12-24

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社区危机

危机管理

预警机制

社区危机概述，模式，评估等内容讲解

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思维导图大纲

社区危机概述

社区危机的内涵和特征

危机的定义

最初含义:危机是医学术语，指人濒临死亡，游离于生死之间的那种状态。

指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展状态。·受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或组织。 ·危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不是造成一般的负面影响。 ·危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定意义上突发事件成为危机的代名词。

危机定义之争

“危机”意味着“危险”还是“危险和机遇”·“危机”意味着“危险” ·“危机”意味着“危险+机遇”

危机是“事件”还是“过程”

危机”定义为:在特定的时间、特定的地点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常事件。“危机”是一系列缺陷、弱点积累的过程注意:突发事件是危机发展过程中的标志性事件

危机与突发事件和紧急事件的比较

紧急事件"一般强调的是对于事件处理时间的紧迫性 “突发事件”强调的是事件发生的不可预测性这两者都不能直接等同于“危机”。“危机"特别强调的是对组织的生存和社会生活及秩序造成影响的突发性的、紧急性的事件

危机与风险的比较

风险(risk)是指发生对组织不利事件的可能性，这里包含“不利”和“可能性”两项要素。这种可能性涉及:事件是否发生、发生时间、发生状况、事件发生后的影响和危害性大小等。 ·政治风险、经济风险和自然风险(经济危机/自然灾

危机、公共危机、社区危机

危机:指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。

公共危机:一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。

社区危机:社区危机是社区秩序失序的表现，是政府提供的稳定的社区秩序一一社区产品出现了缺陷或政府及社区为社会提供了不合格的社区产品

社区危机的特征

突发性隐蔽性无序性社区性破坏性威胁性扩散性不确定性紧迫性社会性

社区危机的分类

按社区产生的诱因分类

外生型危机

外部环境变化所引发的危机。

内生型危机

由于组织内部管理不善所引发的危机

内外双生型危机

在许多情形下，组织危机是由外部环境变化和内部管理不善两者共同作用所产生的。

按照危机影响的时空范围

国际危机

爆发于国际主体之间的恶性冲突，如海湾战争、钓鱼岛冲突等

国内危机

影响只限于某个国家或者地区之内，对国家社会系统或子系统产生冲击

区域性危机

仅限于某特定地区范围内的危机，如区域性污染、局部暴力冲突等

组织危机

可以分为组织内部的危机和组织之间的危机，前者如生产线上的意外事故、财务危机等，后者如王老吉品牌争端等

按照危机发生的领域分类

政治性危机

由政治原因导致的危机，如战争、政变、政治改革、党派冲突等

社会性危机

由于社会系统自身原因或社会群体间冲突造成的危机，如种族问题、示威活动、社会骚乱等

宏观经济性危机

发生于宏观经济领域的危机，其原因包括经济调控方针失误、监管不到位、经济系统缺陷等，具体表现如欧洲债务危机、中美贸易争端、国际产业结构失衡及物价大幅上升

生产性危机

生产安全事故或产品质量安全事故导致的危机如“瘦肉精”事件、“三聚氰胺”事件等

自然性危机

自然灾害引起的危机，这类灾害一般不可预知，难以监测，需要组织提前做好应急预案，在危机发生时依照方案快速响应。

按照危机发生和终结的速度分类

龙卷风型危机

这类危机来得快，去得也快，像一阵龙卷风。人质劫持即属于此类危机。

腹泻型危机

这类危机的潜伏期往往较长，但持续时间很短。军事政变即属于此类危机。

长投影型危机

这类危机突然爆发，但影响深远,2003 年春在我国爆发的“非典”即属于此类危机

文火型危机

这类危机来得慢，去得也慢。旷日持久的巴以冲突是此类危机的典型例子

按照危机情景中主体的态度分类

冲突性危机

各利益相关主体具有不同的要求时，或者说存在两个及以上不同要求的利益主体时，产生的危机属于冲突性危机。例产品质量索赔

一致性危机

所有利益相关者拥有同质化要求的危机属于一致

社区危机产生的原因

危机诱因

因素

外部环境变化

第一类是不可抗力的自然因素、如洪水、地震、泥石流等第二类是组织自身难以掌控的人为因素，如金融危机。法规变更、社会文化的变迁等

内部管理不善

组织内部管理不善，如管理理念陈旧、战略制定失误、战略执行不到位、组织机构设置不合理、员工士气低落、职能管理混乱、基础管理薄弱等。在企业中，危机诱因涉及企业公关、营销、人力资源、企业财务与信用、多元化经营、企业并购、组织创新等多方面，这些诱因。可能导致组织内部危机。

应对措施

外部环境变化

通过建立并不断改良危机预警系统，增强对外部因素变化情況的监测，组织能及肘发现危机征兆并采取应对措施

内部管理不善

可以通过及时发现危机征兆，改善管理来减少损害

社区危机诱因

•社会因素 •白然与环境因素 •国际因素 •政治因素 •经济困素 •文化因素

社区危机的发展周期及趋势

发展周期

1、潜伏期 2、爆发期3、持续期4、解决期5、善后期

发展趋势

•1．诱发社区危机的因素不断增多，社区危机发生的更加频繁 •2.地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多 •3.社区危机信息扩散的速度加快 •4．社区危机波及的范围越来越广 •5.社区危机的危害性呈增长态势 •6.社区危机的种类增多 •7.单一型危机事件滅少，复合型社会危机事件增多

社区危机管理的内涵和模式

社区危机管理的基本内涵和特征

社区危机管理

以政府或其他社会社区组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。

主体：政府以及其他社区机构重点：预防功能：防范、化解危机主要工作：研究问题、发现问题、解決问题目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩序，维护社会稳定

社区危机管理与其他危机管理的区别

社区危机管理与企业危机管理

主体不同宗旨不同

社区危机管理与政府危机管理

二者没有本质的区别，范围的大小不同

社区危机管理与国家安全管

社区危机管理范围包括战争危机、恐怖危机、骚乱危机和灾害危机。国家安全管理主要涉及战争危机与影响特大，后果特别严重的恐怖活动。

社区危机的特征

可预防性外部环境是开放的、非竞争性的处置具有应急性依法行政，以强制力作为管理的基础

对象和预测具有不确定性预控和预案具有不确定性要受公众的监督和约束具有综合性具有国际性

社区危机管理的模式

奥古斯丁-危机管理的六阶段

危机的避免

危机管理的准备

危机的确认

危机的控制

危机的解决

从危机中获利

罗伯特•希思的危机管理4R模型

缩减

风险评估

管理

预备

预警

培训

演习

反应

确认危机

隔离危机

处理危机

消除危机

恢复

危机影响分析

危机恢复计划

展开恢复行动

化危机为机遇

米特罗夫和皮尔森的危机管理五阶段模型

信号侦测

准备及预防

损失控制

恢复

学习

社区危机管理模式

监测、预警阶段

危机管理的前提

预控、预防阶段

凡是预则立，不预则害

应急处理阶段

危机管理的核心

评估、恢复阶段

危机管理不可分割的组成

社区危机管理的原则、理念

•遵守“生命第一〞的原则，树立“以人为本”的理念 •遵守“第一时间〞的原则，树立“效率优先”的理念; •遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合〞的理念 •遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念 •遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念 •遵守“安全、适度”的原则： •遵守“合法、守法〞的原则;

社区危机管理的研究发展

社区危机管理的发展

导源于灾害管理的社区危机管理：以日本为例丫社区危机管理发展体现的特征一一由单灾种管理转变为多灾种综合管理日本综合管理的体现： ①阪神一大陆地震后一综合性的应对大规模的自然灾害、重大事故、重大事件等其他社区危机。 ②平战结合：实现应急与“应战〞一体化

导源于民防的社区危机管理一以英国为例 1943年，英国政府了《民防法》，目的实施防范苏联的核打击。 2001年7月，内阁办公室设立了国民紧急事务秘书处，主要履行“社区危机管理的职能”。英国社区危机管理的特征：由应战为重点的民防一一转变为以应急为核心的社区危机管理。

当代社区危机管理研究的角度

1）国际关系研究（2）决策论研究（3）灾难研究（4）冲突研究（5）个人和集团的心理研究（6）社区管理研究（7）全面综合研究

当代社区危机管理研究的对象层次

国际危机

一国或国内危机

个体或微观的层次

当代社区危机管理研究的发展趋势

（1）研究组织机构形式多样化（2）研究内容的灵活性（3）研究方法的综合交叉性（4）研究运作的市场化（5）研究协作的全球化

社区危机管理的识别与评估机制

社区危机识别与评估的重要作用

指根据一国或一个地区有关突发事件的过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对社区危机的出现及未来发展趋势和演变规律等做出的估计与推断，进而指导人们有计划、有步骤地进行社区危机预防的一系列活动。

•社区危机形成的环境条件 •可能出现的社区危机种类 •社区危机可能涉及的利害人 •社区危机灾难性的后果和程度等

通过对社区危机风险进行识别和监控，政府可以将出现的大量零星、分散的危机前兆及相关因素收集起来，及时发现和评估突发事件的风险。

•社区危机的识别是预防和应对突发事件的起点。（类型、原因等） •社区危机的识别与评估能够最大限度地减少社区危机带来的损失。准确地识别危机，并对危机的性质、可能带来的损失程度等做出及时的估价，可以使政府、公众在第一时间做好物质、心理准备，并采取各种措施避免危机的发生，或者降低危机发生的破坏程度。

•社区危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机任何大的危机、大的冲突都是由细小的矛盾和冲突逐步系统有效地运转，善于及时发现一些苗头和带有倾向性的问题，并对这些苗头和倾向进行深入的分析。通过对各类矛盾进行量的分析，见微知著。如果能够把握住它们的发展程度，明确其发展的方向，就能促使政府采取有针对性的措施，防微杜渐，分配资源，推动改革。这既有利改善政府的管理方式，提高政府的管理效率；也有利于避免小的沖突和矛盾成为大的冲突和矛盾，使小矛盾、小冲突成为大矛盾、大冲突的“安全阀”。

社区危机识别与评估的基本原理

相关性原理（普遍联系的原理）

相似性原理（共性原理）

统计原理（量化管理、统计概率）

跟踪研究（不要让血汗白流--记住代价）

社区危机识别与评估的过程与方法

社区危机识别与评估应注意的问题