第九章：宪法实施和监督思维导图

双十一

2023-11-21

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违宪与违法的区别

宪法实施

宪法的执行

宪法实施和监督介绍

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思维导图大纲

我国的宪法监督制度

我国宪法监督制度的基本内容

（一）宪法的根本法地位

（二）宪法监督的基本目标

最终目标是达到依宪治国、依宪执政，维护国家法制统一、尊严、权威，追究一切违反宪法法律的行为。

具体目标是： I) 保证党中央令行禁止； 2) 保障宪法法律实施； 3) 保护公民合法权益； 4)维护国家法制统一； 5) 促进制定机关提高法规、司法解释制定水平。

（三）我国宪法监督制度的构成

1. 宪法解释程序机制

2. 合宪性审查

3. 备案审查制度

针对不同性质和效力的规范性文件，建立了多套备案审查机制

备案审查包括合宪性审查、合法性审查及适当性审查

4. 依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件

违宪的规范性文件主要通过合宪性审查机制予以撤销和纠正

撤销和纠正违法的规范性文件的机制

1) 行政复议制度

2) 行政诉讼制度

(3) 备案审查制度

(4) 其他机制

我国的合宪性审查机制

（一）合宪性审查的主体

（二）合宪性审查的对象

（三）合宪性审查的程序

1. 审查程序的启动

第一，依职权审查

备案审查

批准审查

移送审查

第二，依申请审查

第三，专项审查

2. 审查方式和期限

第一，制定机关说明并反馈意见

第二，审查研究方式

第三，审查期限

（四）处理

1. 建议自我纠正

2. 撤销

3. 不予批准

4. 责令修改

5. 改变

（五）反馈与公开

（六）报告工作

我国宪法监督制度的特点

第一，宪法监督的重要功能是保证党中央令行禁止

第二，由最高国家权力机关作为宪法监督主体，统一行使宪法监督权

第三，注重备案审查，有利于维护统一的宪法秩序，保障公民的基本权利

第四，对于违宪的规范性文件，采用制定机关自我纠正与撤销并重的原则

第五，宪法监督主体与合法性审查的主体具有同一性

坚持和完善我国的宪法监督制度

（一）宪法监督制度的作用

第一，有关宪法监督的法律规范对社会成员的行为起到了指示和导向作用。

第二，有关宪法监督制度的法律规范对宪法主体的行为起到了评价的作用

第三，通过宪法监督实现宪法价值，增强宪法意识

（二）宪法监督制度的完善

1. 加强党对宪法监督的领导

2. 强化宪法监督理念

3. 完善合宪性审查程序，积极稳妥地推进合宪性审查工作

第一，集中规定合宪性审查的对象

第二，限定启动合宪性审查程序的主休资格条件

第三，审查程序需要进一步细化

第四，健全宪法解释程序机制

宪法监督

宪法监督概述

含义

宪法监督是指由特定国家机关按照法律程序监督其他国家机关实施宪法的行为是否符合宪法的制度

有的称为＂违宪审查”“司法审查＂＂宪法诉讼＂＂宪法审查”

宪法监督机关通常由宪法作出明确规定（美国除外）

监督法律等规范性文件是否符合宪法的审查机制，称为“合宪性审查＂，“合宪性审查”是宪法监督中最重要的保障宪法实施的机制。

宪法监督的对象

实施宪法的行为

实施宪法的行为分类

1) 以实施主体为标准

2) 以实施方式为标准

3) 以争议类型为标准

宪法监督的意义

第一，宪法监督为宪法实施提供保障

第二，宪法监督制度已经成为维护法治国家宪法秩序的重要机制

第三，宪法监督是协调宪法的稳定性与适应性关系的重要机制。

违宪与违法的区别

宪法监督的对象是国家机关、政党及其他组织在实施宪法过程中的宪法行为，目的是防止和纠正违宪行为

违宪是指国家机关、政党及其他组织在实施宪法的过程中作出的直接违反宪法的行为。

违法是指违反立法机关依据宪法并以宪法为基础制定的法律

区别

I) 性质不同

2) 行为主体不同

3) 审查主体不同

4) 责任形式不同

宪法监督制度的历史发展

世界上第一部成文宪法一1787 年美国宪法和欧洲第一部成文宪法— 1791 年法国宪法，都没有明确规定宪法监督制度。

美国是世界上最早对法律进行宪法监督的国家美国的普通法院审查制是通过 1803 年的 “马伯里诉麦迪逊案”创立的

奥地利宪法设立了世界上最早的宪法法院

法国 1958 年宪法创设了宪法委员会

宪法监督制度的类型

（一）普通法院审查制

（二）专门机关审查制

（三）代议机关监督制

宪法实施

概念

特点

1. 宪法实施内容的广泛性

2. 宪法实施主体的普遍性

3. 宪法实施方式的多样性

条件

1. 宪法实施的政治保证

2. 宪法实施的思想基础

3. 宪法自身的完善程度

功能

1. 确立国家的根本制度和基本原则

2. 保证peopie right作为宪法核心价值的实现

3. 确保国家机构依据宪法行使权力、履行职责

4. 推动形成以宪法为核心的统一的法律体系

5. 传导宪法所承载的社会核心价值观

宪法实施的方式

1. 宪法的执行

宪法的执行是指宪法执行的主体即国家机关，直接依据宪法行使公共管理职能

第一，依据宪法设立国家机关，形成国家机构体系，并各自行使宪法授予的国家权力

第二，依据宪法对宪法进行修改

第三，依据宪法对宪法进行解释

第四，依据宪法进行立法

第五，依据宪法针对具体事项作出决定、决议

2. 宪法的适用

宪法的适用是指宪法规定的特定国家机关适用宪法解决争议的活动

宪法争议主要有：法律等规范性文件是否符合宪法、国家机关之间的权限争议、选举诉讼争议、弹劾案

在我国，全国人大和全国人大常委会作为监督宪法实施的国家机关，有权适用宪法判断所有法律文件是否符合宪法

裁判文书不得引用宪法作为裁判依据

3. 宪法的遵守

4.宪法还可通过法律的实施而获得实施（间接实施）

健全保证宪法全面实施的体制机制

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。要健全保证宪法全面实施的体制机制，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

（一）健全宪法规范与社会实际相适应的制度

1) 宪法解释制度

2) 宪法修改制度

（二）健全宪法实施的制度

1) 宪法宣誓制度

2) 领导干部宪法教育制度

3) 国家宪法日纪念和宣传宪法

4) 保证立法机关根据宪法进行立法的制度

5) 保证国家机关依据宪法作出具体决定决议

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