行政管理：行政强制思维导图

U217001655

2022-11-28

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行政

管理

强制

对行政管理中行政强制的概述

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思维导图大纲

概念：强制措施 → 行政处罚 → 强制执行

行政强制措施：为预防而强制，依法对人身自由、财物实施暂时性控制的行为

特点：强制性、行为的暂时性、目的的非惩罚性（一是维护行政秩序，二是防止证据损毁灭失）

情形：制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等

行政强制执行：对不履行行政决定的

特点：强制性、依附性（依附于基础决定）、目的的执行性（目的在与基础决定的实现）

区分小技巧：期限具体是处罚，期限不定是措施

类型与种类

措施与执行

行政强制的设定

行政强制措施的设定：法律至上随便搞，行政法规不限自由不冻结，地方法规只能查封与扣押 #背诵

行政强制执行的设定：只有法律

行政强制措施的程序

主体

行政机关实施：法律、法规规定的行政机关

集中实施：有处罚权就有强制措施

授权实施：根据法律、行政法规的授权获得主体资格

绝对禁止委托实施

一般程序

①报批：

实施前须向机关负责人报批

情况紧急的，财产类的 24 小时内补办手续，人身类的立即补办

②表明身份：2名以上有执法资格的执法人员实施，并出示执法证件

③通知当事人到场；当事人不到场的，邀请见证人

④告知：

当场告知当事人理由、依据及其享有的陈述权、申辩权、复议权、起诉权等

限制人身自由的，还要告知家属

⑤听取当事人的陈述申辩

⑥制作现场笔录，各方签章

查封、扣押

主体：由法律、法规规定的行政机关

对象

三个不得：

①不得查扣无关的

②不得查扣公民及其所扶养家属的生活必需品

③不得重复查封

一个限于：限于涉案的场所、设施或财物

程序要求

一般程序

当场交付查扣决定书和清单；清单一式二份

实施期限：30 日 + 30 日（特殊 + 负责人批准）；除非法律、行政法规另有规定

物品保管：可委托第三人保管；费用由行政机关负责

后续处理：该没收的没收，该销毁的销毁，该解除的解除

冻结：先冻结，后送达决定书

行政强制执行的程序

间接强制执行

主体：每个机关都可以

执行罚：滞纳金和加处罚款

为避免天价滞纳金

①滞纳金和标准应告知

②数额上限：不超过本金

③期限上限：30日，超期拍卖或划拨

执行顺序：必须先礼（催告 + 处以30日滞纳金或罚款）后兵（直接执行）

代履行

适用情形

①针对排除妨碍、恢复原状等义务的，当事人逾期不履行，经催告仍不履行

②其后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或破坏自然资源的

主体：行政机关自己或委托无利害关系的第三人

适用程序

①代履行前，送达决定书

②3 日前，催告当事人履行，当事人履行的停止代履行

③代履行时，作出决定的行政机关应派员到场监督

④代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或见证人应在执行文书上签名或盖章

履行禁止：不得采用非法方式

即时强制：

情况紧急，当事人不能的，行政机关可决定立即代履行

当事人不在场的，应事后立即通知，并依法处理

费用承担：代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担，除非法律另有规定

直接执行

有权机关：自己执行 #背诵

公安、国安 —— 拘留

税务、海关 —— 划拨

县以上政府 —— 拆违建

无权机关：申请法院强执

例外：不复议、不诉讼、催告也不履行 + 金钱类 + 已查扣的可直接拍卖抵罚款

行政机关自己执行的一般程序：一催二辩三执行

条件：义务履行期内不履行

步骤

①催告：书面形式，并载明履行义务的方式、期限，当事人权利

②当事人陈述和申辩：

应听当事人意见，对其提出的事实、理由和证据，应记录、复核

成立的，应采纳

③行政机作出强执决定

书面形式，载明强执的方式、时间及当事人的救济权利

催告书、行政强执决定书应直接送达当事人。当事人拒收或无法直接送达的，按民诉有关规定送达

例外

1. 拍卖必须当事人不诉不复议的情况下才可以

2. 违建的强拆：

责令拆要公告

强制拆要等诉讼期、复议期和履行期都满了

特殊规则

①执行协议：行政机关可在不损害公益和他益的情况下，与当事人达成执行协议

②中止执行

③终结执行：人没了、标的没了、执行根据没了

④执行禁止：

不得在夜间或法定节假日实施，紧急情况除外

不得采取停水、电、热、燃气等方式

直接强制执行的总结

拘留的：当事人履行期届满即可

划拨的：要在履行期届满后，先收 30 天的滞纳金，而后划拨

拍卖的：要在诉讼期、复议期和履行期都届满后，先收30 天滞纳金，才能拍卖

强拆的：县以上政府要在诉讼期、复议期和履行期都届满后，才能强拆

申请法院强执的程序：当事人期满3月内，催告至少要10天；法院受理5日内，一般书面7天审，明显违法30天；

执行前提：当事人在法定期限内不申请复议也不提行政诉讼，又不履行行政决定的

申请期限：自法定期限届满之日起 3 个月内申请

法定期限届满：起诉期、复议期和履行期三个期限都届满了

催告程序：

申请法院强执前，应催告当事人履行义务

催告书送达 10 日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以申请法院强执

管辖法院：申请人所在地有管辖权的法院，如果是不动产的就是不动产所在地（即参照行政诉讼的管辖规则）

受理决定：法院接到行政机关强执的申请，应在 5 日内受理

审查方式：

①实质审查

②书面审查

执行裁定

简易程序：对合法且行政决定具备法定执行效力的，法院应自受理之日起 7 日内作出执行裁定

一般程序：行政行为有明显违法且损害相对人合法权益的情形，法院应自受理之日起 30 日内作出是否执行的裁定

费用承担：被执行人承担

审查机构：法院行政庭

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