西方国家的行政改革的理论依据思维导图

王小二

2022-11-18

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行政改革

新公共管理理论

西方行政改革

西方行政改革的理论依据就是新公共管理理论。新公共管理理论是各国改革中所运用的全部理论基础

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思维导图大纲

(1) 理论前提

① 西方行政改革的理论前提就是经济学理论中的经济人假设理论。

② 经济人假设理论致力于改善政府，而不是控制政府。它为西方的行政改革确立了全新的理论前提，即在充分承认政府利益、政治家利益和官员利益的基础上，重新为政府定位；同时，再造一整套机制，既尊重、保护和实现他们合理的个人地方权益，又保证最大限度地实现社会整体的公共利益。

③ 经济人假设是亚当•斯密在1776年发表的《国富论》中提出的。经济人假设的核心就是认为，在经济社会中，“人”天生具有追求个人利益的动机。而且人通过市场活动实现个人利益的同时，也会增进社会利益。

(2) 核心理论

公共物品理论以及外部效应问题的研究，是西方行政改革的核心理论。

公共物品理论：

① 公共物品的概念：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本。

② 公共物品的类型：以公共物品消费的非竞争性和非排他性为标准，可以将物品分为纯公共物品、纯私人物品和准公共物品。

a.纯公共物品。指严格满足消费的非竞争性和非排他性两个条件的物品，纯公共物品的提供方式是非市场的。

b. 纯私人物品。指在消费上不具有非竞争性和非排他性的物品，它们是完全由市场提供的。

c. 准公共物品。指介于纯公共物品和纯私人物品之间的，只具有非竞争性和非排他性特性中的一个或者不同程度上具有这些特性的物品。

类型：

俱乐部物品：是具有消费的非竞争性和排他性的物品，其排他性表现为拥挤。

公共资源性物品;是具有消费的竞争性和非排他性的物品。对于这类公共资源的消费，无限制地消费产生“公地悲剧困境”。

外部效应理论：

① 概念：外部效应就是经济人个体经济活动的外在影响。这种影响一般可以分为正面的（即有利于社会的)，和负面的（即不利于社会的）两种。

②类型：生产的正外部效应、生产的负外部效应、消费的正外部效应、消费的负外部效应。

③ 影响：外部效应是市场失灵的一种表现，它会导致资源配置的低效率或无效率，现实表现就是商品供过于求或供不应求。传统的解决方案，就是政府干预，即政府采用征税、罚款、补贴、管制等措施，但这些措施并不能完全解决外部效应的问题，所以外部效应的成功纠治应该是市场和政府双方共同努力的结果。由政府、市场和社会（即非政府组织）构成的公共物品多元供给机制，是目前可能实现的理想机制。