行政组织理论中国行政组织的演变思维导图

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2022-11-03

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行政学

组织

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行政组织理论：中国行政组织的演变

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思维导图大纲

中国古代的行政组织

夏朝创立了王位世袭制度,周朝中央机构是“三司”、“六太”

秦汉确立中央集权制，中央朝廷内实行三公九卿制，其中丞相地位最高

自魏晋至隋、唐形成了三省六部二十四司制（中书、门下、尚书三省，吏、户、礼兵、刑、工六部）

其中尚书省是全国最高行政机关

宋、元时中书省逐渐成为最高行政机关，枢密院、中书省、御史台是当时中央最重要的三大机关

明、清罢丞相设内阁。地方行政组织演变，秦设郡、县两级

汉末有州、郡、县三级，隋、唐有州、县两级

宋朝有路、州、县三级，元朝有省、路（府州）、县三级，明代有省、府、县三级

清朝有省、道、府、县四级。元朝创行省制度是我国古代地方行政组织的一次重大改革

中国古代行政组织的特点

强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流

中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点

中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一

中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩

中华民国的行政组织

南京临时政府时期（1912~1913）

先依据《临时政府组织大纲》,采取总统制，后公布《中华民国临时约法》，改总统制为参议院下的内阁制

北洋政府时期（1913~1928）

公布《新约法》，改内阁制为“总统制”，后改帝制

国民政府时期（1927~1949）

根据孙中山的五院并立制构想，国民政府由行政院、立法院、司法院、考试院和监察院组成

行政院是国民政府的最高行政机关，五院院长由国民党中央执委会选任

中华民国的行政组织特点

中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想

孙中山提出的政权和治权相区别

在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义

从法律上确立了国民党一党专政的政治体制

在中央与地方的关系上

国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存

分支主题 5

第一阶段（1949~1954）

行政组织典型的议行合一体制,政务院是国家政务的最高执行机关

第二阶段（1955~1960）的行政组织

全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是国家最高行政机关

国务院组织结构由职能机构、直属机构、办公机构三大块组成

第三阶段（1967~1974）的行政组织

上海“一月风暴”后，革委会成为政府机构

1970年开始的机构大精简使国务院机构总数达到建国后的最低点（32个）

第四阶段（1975~1981）的行政组织到1981年12月

国务院机构总数达到建国以来的最高点（100个）

我国地方行政组织

多数为省、市（地级）、县、乡四级

全国有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港和澳门2个特别行政区，6个行政特区

在地方行政组织的组成、职能与机构设置上，基本没有职能的不同

只有管理地域面积的大小或个别机构不同

地方各级政府机构大致分为经济管理、政法管理、综合管理、教科文卫事业管理

经济和社会的监督和其他管理部门六类

国家规定省级政府设40个左右机构，地级市设30个左右机构，县级设20个左右机构

在中央与地方的关系上，实行层级节制的中央集权型行政体制，这一体制是在计划经济时期形成的

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