《法理学》知识点：立法的程序思维导图

Yyyy

2022-10-29

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立法的程序

本思维导图主要介绍法学专业《法理学》知识点：立法的程序

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思维导图大纲

—、立法程序的概念

【立法程序的含义】

广义上是指有立法权的国家机关在创制、认可、修改或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。

狭义的立法程序仅指国家最高权力机关创制、认可、修改或废止法律的程序。

【立法程序的特点】

第一,法的制定是国家的专有活动，是国家机关进行活动的法律形式之一

第二,法的制定是国家机关依照法定程序进行的活动。

法的制定是制订、修改、补充和废止规范性文件的活动。

二、我国法律的制定程序

【法律草案的提出】

是具有立法提案权的国家机关和人员向立法机关提出的关于法律的创制、认可、修改或废止的提案和建议。

法律草案的提出是立法程序中的第一个步骤

《全国人民代表大会组织法》规定，全国人民代表大会的代表团或30名以上的代表、全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、中央军事委员会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院享有立法提案权。

【法律草案的审议】

法律草案的审议是指立法机关为保证立法质量对法律草案的审查和讨论。

法律草案的审议阶段有二:

第一，全国人大有关专门委员会进行审议

第二,立法机关全体会议的审议。

【法律草案的表决与通过】

这是立法程序中具有决定意义的一个步骤。

表决是有立法权的机关和人员对议案及法律草案表示的最终态度:赞成、反对或弃权。

我国宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过;法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

【法律的公布】

法律的公布是指立法机关或国家元首将已通过的法律以一定的形式予以公布，以便全社会遵照执行。

法律的公布是法律生效的前提。法律通过后，凡是未经公布的，都不能产生法律效力。

法律的公布必须由特定的机关或人员采取特定的方式进行。我国法律的公布权是由国家主席根据最高权力机关的决定行使的。

三、我国行政法规的制定程序

行政法规的立项。

列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求:

①适应改革、发展、稳定的需要;

②有关的改革实践经验基本成熟;

③所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项

行政法规的起草。起草行政法规，除应当遵循立法法确定的立法原则，并符合宪法和法律的规定外，还应当符合下列要求：

①体现改革精神;

②符合精简、统一、效能的原则;

③切实保障公民、法人和其他组织的合法权益;

④体现行政机关的职权与责任相统一的原则。

行政法规的审查。

国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查:

①是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策;

②是否符合条例第11条的规定;

③是否与有关行政法规协调、衔接;

④是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见;

⑤其他需要审查的内容。

行政法规的决定与公布。

《立法法》第69条规定:行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。

《行政法规制定程序条例》第26条规定:行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门负责作说明。

从实践来看,重要的行政法规草案都是由国务院常务会议进行审议的，由国务院直接审批的行政法规草案是极少数。

由于国务院实行总理负责制，所以国务院通过行政法规，尽管也要遵循民主集中制原则，但与全国人大及其常委会通过法律有重大差别，即国务院通过行政法规不实行表决制,而是采用决定制。

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