幼儿园招生难的原因是什么思维导图

拾人心

2023-04-04

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幼儿园招生难的原因

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思维导图大纲

幼儿园招生难的原因是什么

首轮幼儿园关停潮背后的逻辑是，持续的低生育率—少子化—3-6岁幼儿学前教育需求萎缩。幼儿园如果没有一定数量幼儿人口支撑的话，终究会因为"规模不经济"(收益不达标)而及时止损、关门大吉。

从"一园难求"到"一孩难求"，供需不平衡的逆转是因为少子化效应，学前教育的需求萎缩继而引发幼儿园之间"抢生源"为核心的生存竞争，可谓"八仙过海各显神通"。

从幼儿人口缩减可以预判，学前教育市场已经从"园方市场"(上幼儿园难)转向"生方市场"(招生难)。目前学前教育存量过剩，这是首轮关停潮发出的信号，不宜再继续在总量上做文章。

多位专家指出，在部分地区，幼儿园招生难背后，出生率下降并非唯一原因，学前教育资源的配置与人口结构变动间的不匹配也是重要因素之一。

在很多从业者看来，幼儿园从扩张到萎缩，就发生在短短五年之内。2017年5月是学前教育行业一个重要的转折点。为解决"入园难、入园贵"问题，教育部等四部门联合颁布了"第三期学前教育行动计划"(2017~2020)，首次提出：到2020年，普惠性幼儿园覆盖率要达到80%左右。一年后，2018年11月，国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，再次强化了第三期学前教育计划的80%目标，并且进一步要求"公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%"。

自此，全国幼儿园的办园结构正式予以调整。随着"5080"目标的确立，各地开始大力新建公办园。2019年和2020年，国家又相继出台了两个配套政策，先是规定小区配套幼儿园必须办成公办或委托办成普惠性民办园，教育部此后又发布了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，将学前三年毛入园率85%、普惠性幼儿园覆盖率80%和公办园占比50%这三个指标列入了地方政府的考核与问责体系中。

幼儿园该何去何从

我国需要警惕新的人口负增长规律，它给我们的启示是，学前教育资源的存量宜消化转化，以顺应少子化、婴儿退潮的趋势;增量则须合理适当，要结合结构和区情的变化。

"存量宜消化转化"，即对一些生源不足的幼儿园，预设两三年"观察期"，政府给予补贴帮扶其度过困难期，过观察期后再做生死去留的抉择。

对预判再无生源、办不下去的幼儿教育机构，关停并转化以及时止损。譬如，幼儿园可以向下延伸，探索托育托幼一体化服务，转型为学龄前婴幼儿的托育托幼机构或者托老育幼并存的机构，这不失为一个思路和出路。

"增量须合理适当"，是指"当建则建，宜建则建"。

譬如，在人口快速城镇化、都市化的过程中，就要顺应人口集中化、定居化的变化规律。一般新社区的崛起需要配套设施的跟进，因此建设一些成本低、风险小的小型公建公办或者公建民营的普惠性幼儿园或许是上策。

2016年全面二孩政策落地以来，入园难呼声一度甚嚣尘上，各地政府就大力兴办普惠性幼儿园，现在却因少子化效应初显而面临首轮关停潮，也许过两年又开始入园难了，这种变化起落也不是不可能的。特别是着眼于区域的话，人们会更加强烈地感受到这种结构性失衡不匹配的变化。

然而，我们必须做供给收敛和布局调整以适应这种变化，面对人口负增长的系统性挑战，有前瞻性思路和超前规划，紧紧把握住人口动态变化无穷的客观规律，尽量减少这种结构性不匹配的问题。

"一孩难求"对家长、各类幼儿园意味着什么

一方面，近年来我们出生人口明显减少。据报道，2022年全年出生人口956万人，仅为2016年的50.77%，也就是说，6年来，我国出生人口下降了一半左右。当新生儿减少，对幼儿园学位需求也就自然减少。另一方面，在相关政策推动下，幼儿园数量显著增长，学前教育学位供给增加必然改变原有的招生格局。

这种变化对幼儿及家长而言，似乎是值得欣喜的事，因为供过于求，似乎意味着孩子入园不再难不再贵。以笔者所在小区幼儿园为例，____年前对每个孩子每月收费三四千元，而从民办园转为民办普惠园后，如今收费标准为每个孩子每月700多元。对幼儿家长来说，不仅不用为抢学位发愁，还有了更多的选择。这种喜人变化源于政策推动普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，扩大资源供给。

当幼儿入园不再难不再贵，无疑有助于提升学前三年毛入园率，使更多孩子享受到学前教育。而且，政策推动公办园在园幼儿占比达到50%，彰显出国家特别是公共财政在学前教育上的投入和担当。当然，这也对民办幼儿园直接形成竞争压力。在此情形下，部分民办普惠园为了生存向托育服务延伸，弥补了托育服务不足。

显而易见，在幼儿园数量增多而生源减少的情况下，"一孩难求"将促进各类幼儿园进入激烈竞争状态，只要这种竞争是良性的，将会提升我国学前教育总体质量，并且对提升适龄人口的生育意愿产生积极影响。

不过，在看到幼儿园"一孩难求"带来"喜讯"的同时，也要看到另一面。当一些省份民办、公办幼儿园均存在招生难的情况下，很可能造成部分学前教育资源闲置浪费。甚至，部分民办园(包括普惠性和非普惠性)很可能出现"关停潮"。这在一定程度上反映出，在学前教育资源增加和配置上，尚未与新生人口增长做到精准匹配，造成一定程度的"过剩"。

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